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（来源：第一风口）
据新华社报道，5月15日召开的国务院常务会议，听取贯彻落实中央城市工作会议部署和实施城市更新进展情况汇报，审议通过《城市更新“十五五”规划》，并做出一系列重要部署。
转向存量提质增效为主
会议指出，中央城市工作会议以来，各地区各部门深入贯彻党中央决策部署，采取一系列推进城市高质量发展的举措，城市工作取得新进展。
实施城市更新行动，是推动城市高质量发展、不断满足人民美好生活需要的重要举措。党的二十大提出实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。党的二十届三中全会进一步明确建立可持续的城市更新模式和政策法规。2021年以来，每年《政府工作报告》都会对城市更新行动作出部署，提出明确要求。
截至2025年末，我国常住人口城镇化率达67.89%。“十五五”规划纲要明确提出，到2030年我国常住人口城镇化率目标为71%。在此背景下，据业内测算，“十五五”期间我国城市更新市场总容量预计约15万亿至20万亿元，市场空间广阔。
上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受风口财经记者采访时表示，实施城市更新行动，可带动相关上下游产业链发展，有助于促进房地产业市场稳定，是扩大内需的重要抓手，也是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求。
这是4月11日拍摄的福建漳州龙江岁月景区花海。新华社发
去年5月，中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效等。
今年1月，自然资源部联合住房和城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策等；财政部、住房和城乡建设部日前还发布通知，2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动。
会议明确：当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
中国城市发展研究院投资部主任刘澄在接受风口财经记者采访时表示，过去数十年，我国城市发展以空间外延扩张、人口规模集聚为核心逻辑，支撑了经济高速增长与城镇化快速推进。而当前城镇化率稳步走高、城市建成空间趋于饱和，叠加土地资源约束、生态承载压力、民生品质升级等多重因素，粗放式增量开发已无可持续空间。锚定存量提质为主，本质是城市发展逻辑从“重规模、重扩张”向重内涵、重品质、重效率切换，适配新发展阶段、推动城市高质量发展。
构建可持续的城市更新模式
对于下一步工作部署，会议指出——
要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
要落实好城市更新重点任务，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，推动城市发展绿色低碳转型，增强城市安全韧性，促进城市文化繁荣发展，提升城市治理能力水平。
“将城市更新摆在突出位置，既是顺应城镇化中后期规律的必然选择，更是当前扩内需、稳增长、惠民生的关键抓手。”财信金控首席经济学家、财信研究院副院长伍超明在接受风口财经记者采访时表示，城市更新已超越简单的物理改造，升级为涵盖民生、产业、生态、治理的系统工程。会议提出的“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六大维度，明确了投资将聚焦基础设施补短板、老旧小区改造、历史文化活化及智慧治理等高质量领域，有望持续撬动巨大的市场空间，培育壮大城市发展新动能。
这是2025年5月26日拍摄的河北省保定市城中村改造三期工程南刘各庄村安置区楼房（无人机照片）。新华社发
事实上，城市更新内容十分丰富，不仅包括既有建筑更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、活力街区打造，还包括城市功能完善、城市基础设施更新改造、城市生态修复等。
会议还指出，要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式。
伍超明认为，这意味着未来将加速完善多元化投融资体系，灵活运用REITs、专项债等工具，在严守地方债务风险底线的前提下，通过政策集成打破资金与用地瓶颈，推动城市更新进入长效、健康的良性发展轨道，以存量空间的提质增效切实支撑高质量发展。
严跃进表示，下一步，城市更新工作必须摆在突出位置，包括继续培育壮大城市发展的新动能、营造高品质城市生活空间、增强城市安全与韧性等工作将进一步提速，同时推动构建可持续的城市更新模式。
在刘澄看来，过往部分城市的城市更新项目过度依赖财政投入和房地产开发模式，短期推进易、长期运营难，缺乏自我造血能力。本次会议政策导向意在实现城市更新财务可持续、运营可持续、发展可持续，为全国城市更新常态化、规范化推进搭建制度框架。
编辑/风口财经编辑 刘建
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