2026版生猪产能综合调控：锚定供需精准适配，更严更准更主动｜东方风来|东方风来|仔猪|养殖户|母猪|猪场|猪肉|生猪产能|综合调控|能繁

5月14日，农业农村部正式印发。与上一版（2024年）方案相比，新版方案第2次下调能繁母猪保有量目标，收紧了调控的关键阈值，构建“分级联动、精准施策”的调控体系，推动我国生猪产能调控进一步转向供需精准适配、产业平稳发展，目标是推动生猪价格保持在合理水平。

读懂这次修订的主要变化、背后逻辑及实操要点，直接关系到行业下半年乃至“十五五”初期的生产经营决策和策略。下面我们从行业视角，对新版方案进行拆解。

四大调整全面收紧

调控精度显著提升

本次修订是对调控体系的系统性优化，最直观的变化集中在四个方面：

能繁母猪中枢再降150万头

这是本次修订最受关注的指标。新版方案明确，“十五五”初期全国能繁母猪正常保有量稳定在3750万头左右，比2024版方案的3900万头下调了150万头。这是从4100万头（2021版）下调至3900万头（2024版）后，国家层面再次对生猪产能调控核心指标进行重大调整。

为什么？从生产端看，我国生猪生产效率持续提升，目前规模猪场PSY（每头母猪年提供断奶仔猪数）已普遍达到23头以上，更少的母猪就能满足全国猪肉消费需求；从消费端看，我国人口连续四年负增长、老龄化持续加深、出生人口低位运行，肉类消费多样化，肉类供给连续3年超过1亿吨，我国猪肉消费在肉类中的占比从2018年约62%下降至2025年的58%，专家预测我国猪肉消费总量基本到顶，过去“越多越好”的产能逻辑已不再适用。

从3900万头到3750万头，是对当前产能过剩的校正，也是对技术进步带来的效率提升以及消费市场变化的适应调整。

工作人员在内乡牧原肉食产业综合体仔猪段查看仔猪生长情况

三色预警区间全面收窄，

预警干预大幅提前

新版方案对能繁母猪存栏量的“绿黄红”三色波动区间进行了全方位收紧，压缩了缓冲空间。

绿色区（正常波动）：从2024版的92%—105%收窄至92%—103%，上限下调2个百分点，调控更加精准、更及时。处于这个区域，原则上就不会启动调控措施。

黄色区（大幅波动）：偏少区间从85%—92%上移至88%—92%，偏多区间从105%—110%下移至103%—106%，上下限同时收紧，预警更加灵敏。处于这个区域，就要干预，启动调控措施，推动能繁母猪存栏量回到绿区。

红色区（过度波动）：对应调整为高于106%或低于88%，一旦进入将启动严格的调控措施。

简单来说，如果市场上生猪生产得多了，过去“产能偏多5%干预，10%严控”，现在“偏多3%就要预警干预、6%就要严控”；如果市场上生猪生产得少了，过去“产能偏少8%预警干预，15%强干预调控”，现在还是“偏少8%预警干预，但12%就要强干预调控”；调控的灵敏度和前瞻性大幅提升。

根据国家统计局数据，一季度全国能繁母猪保有量为3904万头，与新的调控目标3750万头相比，为104.1%，处于黄色大幅波动区，按政策应进行预警干预。

压实主体责任，

头部企业与规模场成为调控重点

当前，生猪养殖规模化（年出栏500头以上）程度超过72%，前20强企业集中度达到36%，头部企业与规模场对行业的影响力空前大。新版方案首次明确“国家级+省级”分级产能调控场制度，并强化了对头部养殖企业的监管：

明确全国规模猪场保有量稳定在13万个以上，要求各地不得随意拆除合规规模猪场，筑牢产业基础产能；

将年设计出栏1万头以上的规模猪场和国家生猪核心育种场，纳入国家级生猪产能调控场管理，实行“自愿加入、承诺调控、优先享政策、不履约则移出”的动态管理机制；

对能繁母猪存栏总量10万头以上的大型集团养殖企业，实行年度生产备案制，要求其提前报备母猪补栏、淘汰及出栏计划，压实企业稳产保供主体责任。

可以看出，对生猪养殖场总量的调控目标是保持结构稳定，不挤压中小养殖场生存空间；未来产能调控是政府与市场一起进行，政府引导、企业主导，头部企业和规模场将成为稳定产业周期的最主要市场力量。

陕西石羊农业科技股份有限公司养殖场里，母猪正在食用饲料

差异化调控，

政策协同更精准

新版方案实行差异化调控：

当能繁母猪保有量高于103%（产能偏多）时，重点通过加强监测预警、窗口指导、预警函等方式引导企业主动调减产能；当能繁母猪保有量高于106%（产能过度增加）时，加大低产母猪淘汰力度，暂缓补栏能繁母猪和新建扩建猪场等。

当能繁母猪保有量低于92%（产能偏少）时，重点通过加强监测预警、窗口指导、预警函等方式引导企业主动增加产能；存栏量低于88%（产能过度减少）时，及时启动生产补贴、信贷、贴息等政策，支持企业稳定产能。

明确县级以下行政区域不得将能繁母猪保有量目标分解到乡镇、村，避免基层“一刀切”式压指标。

三大转变

读懂政策背后的考量

这次修订背后反映的是我国生猪产业调控思路的转变：

从保供给到稳市场、稳收益

非洲猪瘟后，我国生猪产业逐步走出产能不足、供给短缺的困境。受市场影响，伴随着养殖技术、效能的不断提升，生猪产能增长极快，市场供大于求，猪价低位运行。新版方案下调产能中枢、收紧预警区间，调控更主动，目的是去低效产能、防止盲目扩张，推动供需适配，保障生猪价格长期保持在合理区间，稳定市场，稳定养殖户收益，实现“养殖户有钱赚、消费者买得起”的双赢。

提升调控主动性

新版方案通过收紧预警区间、建立分级联动机制，将调控关口大幅前移。当产能刚出现“偏多”或“偏少”苗头时，就及时通过信息引导、窗口指导、预警函等方式进行干预，及早提示市场风险，调控产能波动。

适配生猪产业高质量发展要求

“十五五”时期，生猪产业高质量发展是必然要求，必须从过去“重出栏量、保供应”转向“更高效益、更优质量、更加安全”。