上个月,特朗普公开向中国表示:采购石油可以转向美国市场,美国也能够供应委内瑞拉的石油。5月15日,中国外交部发言人郭嘉昆再次回应:“中方愿同各方共同维护全球能源安全和产供链稳定,当务之急是推动海湾和中东地区恢复和平稳定。”这一回应没有承诺,也没有拒绝。那么,中国是否应该增加从美国的石油采购?美国积极推销的原因是什么?委内瑞拉石油供应在当前局势下发生了哪些变化?
特朗普为什么向中国大力推荐美国石油?这需要弄清楚美国能源产业的实际状况。美国已经成为全球最大的产油国,国内原油产量持续维持在高位。如此庞大的产量需要足够规模的出口市场来消化。而中国是全球最大的原油进口国,每年进口量超过5亿吨。对于任何一位美国领导人来说,中国市场都是不可忽视的目标。因此,特朗普的呼吁首先服务于美国能源出口的商业利益。
既然中国市场如此重要,为什么过去几年美国石油对华出口未能持续扩大?原因是多方面的,比如中美贸易摩擦期间,中国对美国原油加征了报复性关税。加征关税后,美国石油在中国港口的到岸价格高于其他来源,中国买家自然减少了采购。其结果是,美国石油在中国进口总量中的占比长期处于1%至2%之间,甚至出现过连续数月零进口的情况。特朗普当前的呼吁,其实是为美国石油重新进入中国市场创造条件。
至于为什么特朗普在呼吁中特意提到委内瑞拉?委内瑞拉拥有全球最大的重油储量,过去多年中国与委内瑞拉之间建立了“贷款换石油”的合作关系。但今年1月3日,美军对委内瑞拉采取军事行动,强行控制委内瑞拉总统马杜罗夫妇并移送至美国。此后,美国公开宣称将“管理”委内瑞拉,特朗普甚至表示美国将从委内瑞拉获取大量财富。1月,美国宣布实际控制约5000万桶委内瑞拉原油,并设立由美国监管的销售基金。特朗普本月初声称,美国已从委内瑞拉获得1亿桶石油,未来一个月还将增加1亿桶。
也就是说,美国抓捕马杜罗之后,委内瑞拉石油的供应发生了变化。过去美国通过制裁间接限制委内瑞拉石油出口,现在则通过军事行动直接控制其销售权和资金流向。特朗普的言下之意是:委内瑞拉的石油现在由美国说了算,中国若要购买,必须通过美国。
对于中国来说,这需要重新评估以下几个具体问题。价格条件发生了怎样的变化?特朗普政府允许中国继续购买委内瑞拉石油,但前提是不得采用过去的折扣价格。这意味着,过去中国在“贷款换石油”下获得的折扣价格将不再适用。如果价格优势消失,中国继续采购这批石油的经济动力就会减弱。
供应稳定性如何保障?美国通过军事行动改变了委内瑞拉的政局,但其后续政策走向存在高度不确定性:今天美国允许出售,明天可能因政治需要而停止。美国对委内瑞拉的直接军事干预在当代国际关系中属于极为罕见的行为,其下一步举措难以预测。能源采购的一个基本原则是:供应中断的风险比价格高低更值得关注。如果中国对这条供应链形成依赖,而美国随时可能切断供应,中国的能源安全将面临不可控的风险。
法律与合规风险如何处理?中国不承认美国的单方面军事行动及其产生的政治后果。中国外交部曾就美国抓捕马杜罗一事明确表态,中方对美方强行控制马杜罗总统夫妇并移送出境表示严重关切,美方行径明显违反国际法和国际关系基本准则,违反《联合国宪章》宗旨和原则。中方呼吁立即释放马杜罗总统和夫人,停止颠覆委内瑞拉政权。在这一立场下,大规模采购美国控制下的委内瑞拉石油,在政策层面存在内在矛盾。同时,实际操作中涉及的美元结算、国际航运、保险等环节都受美国金融和监管体系制约,一旦出现纠纷,中国买家的权利保障机制尚不明确。
因此,中国方面采取了谨慎态度。自美国接管委内瑞拉石油出口以来,中国石油已通知旗下交易员,暂时不要购买或交易由美国控制下流出的委内瑞拉原油。这一决定是对价格、供应稳定性、法律风险和政策一致性进行综合评估后的结果。
中国是否应当接受特朗普的呼吁,增加从美国的石油采购?这一决策需要基于以下具体依据进行判断。能源供应的多元化要求。中国石油对外依存度超过70%,分散来源是保障能源安全的基本策略。目前中国的进口来源包括俄罗斯、沙特、伊拉克、巴西、安哥拉等多个国家。从多元化角度看,增加美国作为来源地本身具有合理性。但前提是,美国必须证明自己是一个长期稳定的供应方。过去中美贸易摩擦期间,美国曾多次使用关税和出口管制手段。一个供应方的可靠性,不取决于其推销时的承诺,而在于其在政策压力下是否保持稳定。如果美国石油的供应可能因政治需要而随时中断,中国就不会将其作为主力来源。
中美贸易平衡的现实需要。中美贸易长期存在顺差,美国多次要求中国扩大采购美国商品。能源产品单价高、总量大,是平衡双边贸易的有效选项。增加美国石油采购,在一定程度上有助于缓解中美贸易差额压力。但能源采购应当纳入整体贸易谈判,不能单独作为一项交易来处理。
价格竞争力。国际石油市场高度市场化,中国作为最大进口国,追求的是最低到岸价格。美国页岩油的开采成本高于中东和俄罗斯的传统油田,运输距离也更远。美国石油到中国港口的成本通常高于竞争对手。如果价格没有优势,中国买家缺乏转换来源的经济动力。
对现有海外能源投资的保护。中国在俄罗斯、哈萨克斯坦、伊拉克、安哥拉等多个国家拥有上游油气投资和长期供应合同。这些投资和合同构成了长期稳定的合作关系。如果大规模转向美国采购,将减少从这些国家的进口量,进而影响中国在海外的资产收益和战略合作关系。能源采购决策不是简单的商业行为,它需要与既有的产业布局和外交关系相协调。
也就是说,中国不会拒绝美国石油,但也不会将其作为主要依赖。如果美国能够提供有竞争力的价格、稳定的供应和可预期的政策环境,中国买家自然会下单。如果这些条件不具备,任何公开呼吁都无法改变市场选择。
关于5月15日外交部的回应,这包含“共同维护全球能源安全和产供链稳定”以及“当务之急是推动海湾和中东地区恢复和平稳定”。这两个表述的含义是什么?前者指向全球能源供应的基础条件。中东地区是全球石油供应的核心区域,中国进口原油的很大一部分需要经过霍尔木兹海峡、红海、苏伊士运河等关键航道。这些航道的安全状况直接决定石油能否顺利运抵中国。在中东局势不稳的情况下,讨论具体从哪个国家采购石油属于次要问题。首要问题是全球能源供应链的基本运行条件是否具备。中方的这一前提意味着要求美方共同维护中东稳定,不能仅在推销石油时表现出合作意愿。
后者涉及产供链的稳定性。过去几年,全球能源供应链多次受到冲击,包括地区冲突、航运中断、制裁措施等。中国作为最大进口国,对供应链稳定性的关注高于短期价格波动。美国作为全球最大产油国和金融、航运体系的主导者,在维护供应链稳定方面承担重要责任。如果美国希望与中国开展大规模能源贸易,就应当在维护供应链稳定上采取实质性行动,而不是在政策上反复摇摆。
中国外交部的回应既没有拒绝合作,也没有做出任何承诺,而是明确了中方的条件和优先事项。这些条件包括:中东地区的和平稳定、全球能源供应链的安全运行、以及市场规则下的公平交易。在此基础上,中美的能源贸易可以正常进行。如果这些条件无法满足,任何单方面的推销都不会产生结果。
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