（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
由中建三局承建的余杭国际体育中心项目是浙江省“千项万亿”重大项目之一，该项目规划建设体育馆、游泳跳水馆和足球场。目前，足球场工程主体结构已全部完工，正集中开展幕墙、玻璃安装作业；体育馆、游泳跳水馆工程处于室内装修阶段。图为余杭国际体育中心工程项目施工现场。新华社记者 黄宗治 摄
□ 本报记者 邵鹏璐
109项重大工程与五年规划明确的重大战略任务紧密衔接。近年来，我国重大工程项目建设稳步推进、成果频出。过去那些写在纸上的规划，如今已成为我们脚下的高铁、身边的5G、指尖的导航、伴学的AI……那些高瞻远瞩的谋划，已化作寻常日子的便利。
随着“十五五”规划《纲要》的正式公布，六方面109项重大工程部署接续，将“十五五”发展规划的战略意图、目标任务、政策导向转化为可落地、可考核、可推进的具体项目与行动清单，是连接顶层设计与基层实施的核心枢纽，也是引导各类要素投向配置的指挥棒。
从“一五”时期的156项重点工程，到“十四五”时期的102项重大工程，再到今天这109项重大工程，每一批重大工程的提出都是根据国家发展逻辑作出的一次谋划与布局。
国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所创新投资研究室主任、研究员吴有红在接受本报记者采访时表示，“十五五”时期109项重大工程，锚定2035年基本实现社会主义现代化的目标，将推动高质量发展、做强国内大循环、推进全体人民共同富裕、统筹发展和安全四大战略任务工程化、项目化，确保国家战略一以贯之、落地见效。
聚力系统集成 盘活宏观投资棋局
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，重大工程既承接“十四五”时期发展成果，又要为“十六五”及中长期发展打基础、增后劲。在过往五年规划的扎实铺垫下，“十五五”时期，重大工程建设在保持战略定力的同时，正向着更高维度的“系统集成”迈进。如今的109项重大工程更注重板块的一体化设计与协同联动，旨在通过系统优化进一步放大宏观投资效能。
吴有红认为，这种“系统集成”的逻辑让国家宏观调控更加精准有力。“聚焦国家战略，坚持全国一盘棋，不撒胡椒面、不重复建设，提升战略穿透性和牵引性，更好发挥重大工程对重大战略的关键支撑作用。”这种布局下，项目安排不再是孤立的，而是通过统筹联动，实现资源配置效率质的飞跃。
这种集成效应在国家着力构建的“六张网”——水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网建设中，展现得尤为透彻。“这并非简单的基建项目扩容，而是体现了基础设施发展模式从规模驱动向系统集成的重大转变。”吴有红以“算电协同”为例介绍，“六张网”之间并非彼此孤立，而是相互赋能、深度融合，形成基础设施网络的一体化。例如，强调算电协同，着力推动算力基础设施与电力系统的深度整合与融合发展，减少区域资源供需的结构性错配。与此同时，“六张网”系统联动投资，也推动了基建投资从“一次性建设”变成长期可运营、可迭代、可复用的韧性资产，降低因单点断供引发投资失效和风险暴露的可能性。
锚定前瞻赛道 守牢安全民生底线
随着发展阶段的变化，“十五五”重大工程的投向在坚持稳中求进的基调上，进一步升级为主动塑造未来竞争优势。在延续了“十四五”时期交通、能源、生态、民生等重点方向外，“十五五”时期重大工程加码新质生产力、绿色低碳转型等领域投入。
“十五五”规划《纲要》将“引领发展新质生产力”置于战略任务的重要位置，围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升四个方面提出28项工程，占全部109项重大工程的25.7%，其重视程度可见一斑。
“这些工程既补产业基础短板，又抢前沿科技制高点，是培育新动能的核心抓手。”吴有红一语道破了这28项工程的战略意图。通过在卫星互联网、数据基础设施、低空基础设施等领域适度超前布局，我国正为中长期发展抢占战略制高点，为经济增长注入持续的科技动能。
在奋力追逐未来制高点的同时，“十五五”时期重大工程布局依然稳稳守住“安全与民生”的双底线，将发展与安全更紧密地融为一体。
一方面是“安全底线”的全方位筑牢。“十五五”规划统筹考虑了粮食、能源资源、战略物资储备等重点领域的安全能力建设。吴有红表示：“在复杂外部环境下，重大工程增强了粮食、能源资源等供给保障能力。通过系统性布局，提升国家应对不确定性冲击的能力，为经济稳定运行提供安全保障。”
另一方面是“民生底线”的精细化兜牢。针对优化高质量教育体系建设、健康中国建设、优化“一老一小”服务、社会关爱服务等群众“急难愁盼”的问题，规划提出了25项工程。将提升公共服务可及性，增强居民获得感与幸福感，夯实居民消费基础；促进投资于物和投资于人紧密结合，通过人力资本积累为长期发展蓄力。与此同时，机场、内河航道、城市地下管网等现代化基础设施项目同步推进，通过优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性；促进城乡融合发展，缩小城乡差距，释放内需潜力。
软硬协同发力 护航宏伟蓝图落地
宏伟的蓝图需要高效的治理体系来实现。近期，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷表示，将进一步细化建设项目清单，根据完工建成、接续推进、新建开工、前期工作、研究论证等5类，分类有序推进项目实施。
国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平接受本报记者采访时谈到，在谋划提出“十五五”重大工程项目时，需贯彻落实“项目跟着规划走”的原则，并进一步建立健全“谋划储备一批、研究论证一批、建设实施一批、建成投产一批”的重大工程项目分类、接续实施机制。必须始终坚持“发展所需”“地方所能”“民心所盼”“大势所趋”，做到有所为、有所不为，充分发挥政府和市场“两只手”的合力。为更好地“问计于民”，提高重大工程项目的可行性，吴亚平建议在项目谋划阶段就应建立常态化面向社会投资者的“融智”机制，直接倾听专业化的社会资本乃至金融资本的呼声。同时，各级政府每年可根据自身财政收支状况，从财政一般公共预算中安排一定规模的专项资金用于项目谋划和可行性研究等前期工作。
推动“十五五”重大工程项目实施，要贯彻落实“先建机制、后建项目”的基本要求，要确保项目“需求有可靠性”“建设方案有可行性”“投融资能落地”“效益能持续发挥”“风险能有效防控”，才能有效助推扩大有效投资，提高投资综合效益。吴亚平表示，地区应建立健全重大工程项目的部门联评联审机制，加快实现部门信息共建共享，更好地发挥各部门的协调协同作用，落实重大工程项目建设运营全过程所需的资源要素和相关建设条件，推动资源要素跟着重大工程项目“齐步走”。
“创新投融资机制，优选投融资模式，对于加快推动重大工程项目‘硬投资’落地具有重要意义。”吴亚平认为，创新投融资机制是推动重大工程项目“硬投资”落地和可持续运营所需的三大紧密关联的主要机制之一。建议各地区要明确有为政府和有效市场的投资分工，分类确定重大工程项目适用的投融资模式，着力提高项目可经营性，完善投资回报机制，健全投融资体系，强化投融资政策支持，从而以强有力的“软建设”推动项目“硬投资”落地和可持续运营。
从纸上蓝图到脚下通途，从政策谋划到寻常日子里的便利，109项重大工程承载着国家对未来的无限期许。它们是我国在复杂变局中稳中求进的硬核底盘。随着这些工程的铺开，那句“规划图”变“实景画”的承诺，正在一步步变为我们触手可及的现实。
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