欧盟外交部门因卡拉斯授权问题面临内部危机
成立十五年后，在欧洲对外行动署（EEAS）在外交政策负责人卡拉斯领导下，正面临前所未有的内部僵局和身份危机。该外交机构陷入结构性权力斗争：一边是欧盟委员会不断扩张的经济-地缘政治影响力，另一边是各国首都政府捍卫自身外交政策主权。它难以界定自身职责。
2026年5月12日，欧盟外交与安全政策高级代表兼副主席卡娅·卡拉斯抵达布鲁塞尔出席欧盟外长防务会议时发表声明。
在卡娅·卡拉斯领导下的欧盟外交部门正面临前所未有的内部动荡——暴露了关于欧盟外交机制是否足以胜任其使命的根本性问题。
欧洲对外行动署根据2009年《里斯本条约》成立，其设计初衷是布鲁塞尔与各国首都之间的妥协：既要足够强大，能够代表欧盟各国政府集体协调外交事务、独立于欧盟委员会；又要足够弱小，不至于威胁各国外交部。
15年多后，欧盟各机构的官员表示，这种妥协正日益承受压力。
“欧盟委员会和欧洲对外行动署之间及其内部不应再有那么多明争暗斗，”爱沙尼亚前外长、现任欧洲议会议员乌尔马斯·帕埃特告诉欧洲动态。“面对全球各地燃眉之急，这种局面显得极其荒谬。”
欧洲对外行动署在欧盟机构架构中处于尴尬位置：形式上独立，但在政治上既受制于欧盟委员会，又受制于成员国。这种紧张关系体现为卡拉斯身兼两职——她同时担任欧盟外交与安全政策高级代表和欧盟委员会副主席，简称“高专兼副主席”。
“这一直很困难，因为它有点像鸭嘴兽，”前欧盟大使、现布鲁塞尔智库欧洲政策研究中心副高级研究员詹姆斯·莫兰说道。
欧洲对外行动署内部官员私下抱怨，贝尔莱蒙大楼（欧盟委员会总部）日益蚕食其职权范围，而委员会官员则否认有故意夺权行为。
一位欧盟外交官认为，地缘政治与经济政策之间的重叠日益加深，不可避免地使权力向委员会倾斜。“如果你想监管大型科技公司……就需要传统外交与安全政治圈子之外的机构参与者介入，”该外交官说。
这位外交官形容欧洲对外行动署自诞生之日起就是“一个不太受欢迎的孩子”——夹在不愿放弃外交政策控制权的成员国与担心过度赋权一个与各国首都关系过于紧密机构的欧盟委员会之间。
此外，欧盟国家对卡拉斯发起的一项模拟演练《欧盟条约》第42.7条共同防御条款的倡议感到不满，担心此举可能引发华盛顿的强烈反应，进一步危及北约。
谁的授权？谁代表欧盟发声？
“在有授权的地方，他们能交付成果。问题在于，这是一个非常神秘的机构，授权相当薄弱，”布鲁塞尔欧盟事务智库欧洲政策中心政策分析师尤拉伊·马伊钦说。
马伊钦指出，近期与印度、澳大利亚等国的安全伙伴关系是欧洲对外行动署有效运作的例子。但他认为，该机构仍需努力在欧盟体系内确立自身位置。
“只要条约仍然适用，欧洲对外行动署就会存在，”莫兰说，并补充道其效力取决于领导层和成员国集体行动的意愿。
本周早些时候，卡拉斯主动提出在可能与俄罗斯进行的未来谈判中扮演主导角色，这引发了一场辩论，凸显了欧洲对外行动署更广泛的政治问题。
官员和分析人士质疑，欧盟外交政策负责人是否具备担任此角色的政治支持或机构授权。马伊钦认为，卡拉斯在尚未获得各国政府广泛支持的情况下便公开自荐，是“本末倒置”。各国政府正在讨论其他候选人，很可能是一位现任或前任国家元首或政府首脑，以在必要时与普京进行谈判。
莫兰暗示，最终可能出现一种折中方案：欧洲对外行动署发挥协调作用，而成员国和国家领导人则保留对最敏感谈判的政治控制权。
一位欧盟委员会高级官员指出，这场讨论本身就已清楚表明，高专兼副主席任何角色的政治局限性。
“言外之意是：不是卡拉斯，”该消息人士说。
热门跟贴