伊朗对海湾阿拉伯国家合作委员会成员国发动了超过7000次袭击,并关闭霍尔木兹海峡,这从根本上改变了海合会看待伊朗的方式。来自伊朗的威胁认知明显加深,应对这些威胁的紧迫性也前所未有。
首先的反应,是通过加强防空来降低风险。尽管拦截率已超过90%,但仍有提升空间。要让霍尔木兹海峡恢复常态,就需要推动联合国安理会承担起责任,确认这条水道的国际属性,并坚持任何国家都不得干扰经由该海峡的国际航运。
目前正在讨论的联合国安理会决议草案由海合会提出,其内容遵循《联合国海洋法公约》对霍尔木兹海峡这类国际水道所规定的海事规则。
接下来,应建立一套机制,在必要期限内管理这条海峡。这套机制可以由联合国国际海事组织负责,并由联合国维和部队提供支持,类似于联合国在全球其他热点地区部署的力量。
这些安排可以在有需要时持续实施,并由联合国安理会监督。它们可以发挥多项重要作用,确立国际法规则的权威,其中包括《联合国海洋法公约》。
有一个受海峡关闭影响最严重的主要经济体之一,因为其三分之一的石油来自海湾,与海湾之间规模可观的贸易也受到严重扰乱。即便伊朗允许该国船只通行,美国的海上封锁也不会允许这种情况发生。
在这项决议草案上,该国的立场出现了一些令人看到希望的迹象。周四,美国国务卿马尔科·鲁比奥在一次峰会后表示:“对方表示,他们不赞成将霍尔木兹海峡军事化,也不赞成收费制度,这也是我们的立场。”
俄罗斯的做法也与其一贯宣称希望参与任何海湾安全安排的立场相矛盾。如果将这些安排置于《联合国宪章》第七章之下,作为联合国安理会常任理事国,俄罗斯反而能够占据有利位置。
作为海合会轮值主席国,巴林已经重新提交这份草案,并相信这次能够获得通过。75天的关闭已经严重影响到世界上几乎每一个国家。若否决这份平衡的草案,无异于无视海峡关闭给数十亿人的生活与生计造成的严重损害。
一旦联合国安理会决议获得通过,联合国就可以介入执行。此外,英国和法国已组建一个由约50个国家组成的联盟,目标是保障海峡安全,并帮助恢复航行自由。
在此之前,海合会国家正通过替代路线出口本国产品,并计划建设更多绕开该海峡的管道和通道。护航同样有用。美国曾发起一项倡议,但目前已被搁置。
该地区有多支力量可以参与护航。联合海上部队是一个由47个国家组成的联盟,总部设在巴林,活动范围覆盖320万平方英里的国际水域,其中包括红海、亚丁湾和印度洋的关键航道。欧盟及其他方面也在该地区部署了力量。显然,如果目前正在讨论的联合国安理会决议获得通过,这些力量的工作将更容易开展。
海合会与伊朗之间的信任显然已经破裂。要恢复这种信任,如果没有伊朗拿出一些具体行动,将会非常困难。从更长期看,海合会国家正沿着四条并行路径,增强自身抵御未来袭击的能力。
第一,它们正在加强军力建设,尤其是导弹和无人机防御能力,以及海上安全力量。第二,它们以前所未有的力度优先推进一体化和互联互通,既包括成员国之间,也包括与世界其他地区之间,以确保供应链的安全与稳定。更多用于石油、水和其他产品的管道正在规划中,铁路和航空联系也被赋予更高优先级。
第三,鉴于这场战争,它们正在强化自身的联盟与伙伴关系。它们也在与理念相近的地区国家协调,例如巴基斯坦、土耳其和埃及,这些国家都对恢复地区安全有着持久利益。第四,它们正在准备针对伊朗提起法律诉讼,要求其就针对本国领土的无端袭击作出赔偿。
海合会国家与伊朗之间的信任,已因后者发动袭击并关闭霍尔木兹海峡而明显破裂。若没有伊朗采取一些具体行动,包括表现出悔意并承诺不再发动攻击,要恢复这种信任将十分困难。伊朗若接受保障海峡安全的国际机制,或可成为修复这种失落信任的第一块基石。
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