纽约时间5月15日,轮到中国常驻联合国代表傅聪发言时,话音落得干脆——戈兰高地是叙利亚的土地,以色列军队该停手、该撤人。这句搁了几十年没人敢这么直说的话,被中方在轮值主席任上摆到了桌面。
5月这一个月,安理会的"日程表"是中国在排。从5月1日起,中国正式接任联合国安理会本月轮值主席,傅聪当天就主持完成了内部磋商并通过了本月工作计划。
谁先开会、议哪个题、定什么调子,主动权握在中方手上。傅聪在月初见记者时,提了三条主线:把《联合国宪章》的权威重新立起来、推动中东问题往政治解决的路上走、帮非洲国家稳住局面谋发展。
戈兰高地这件陈年旧事,正好压在"宪章权威"和"中东和平"这两根线的交叉处。
傅聪那番发言,里里外外讲了两层意思。一层冲着叙利亚境内。
过渡政府接班以来,国内仍藏着大量恐怖势力,时不时蹦出来搞点动作,搅得叙利亚自己不安宁,邻国也跟着遭殃。中方态度很明确:嘴上说要反恐没用,得真动手,"东伊运"这种被安理会列了名的组织,一个都不能放。
这是给国际社会交答卷的硬指标。另一层就直接指向以色列了。
傅聪用的措辞没什么外交修饰——戈兰高地国际公认是叙利亚的被占领土,以色列必须停掉境内的所有军事动作,趁早把军队拉走。这不是商量,是要求。
戈兰高地这地方,面积一千多平方公里,却是个"制高点"。站在那儿往南看,叙利亚的腹地一览无余;往北望,以色列加利利地区也尽收眼底。
1967年第三次中东战争中以色列把它占了,1981年又单方面宣布把以色列的法律和行政体系套到那块土地上,国际社会几十年没认过这事。去年12月,巴沙尔政权倒台,叙利亚换了天。
新接手的过渡政府眼下有两件事最要紧:对外想办法解开制裁的绳子、把外资拉回来;对内得攒民心、稳住权位。戈兰高地这面旗,他们丢不得。
一旦松口,等于把执政合法性的一根支柱亲手拆了。值得关注的是,4月份就有迹象显示,朱拉尼掌权后的叙利亚正在调整外交方向,主动跟伊朗保持距离,并尝试跟以色列开启某种形式的接触。
但谈是一回事,地是另一回事,戈兰高地的归属问题,没有哪届叙利亚政府敢往后退一步。这就藏着个引线。
万一谈判破裂、民意又压得过渡政府喘不过气,叙利亚会不会动武?中东已经像一锅烧到沸点的水,再扔一块石头,溅出来谁都接不住。
中方在安理会把这个潜在风险摊开来讲,就是想让火星子起来之前先泼一瓢水。这次发言的分量,还得放进5月整个议程里掂量。
中国倡议在5月22日召开高级别公开辩论会,主题就是"维护联合国宪章宗旨和原则、加强以联合国为核心的国际体系"。《宪章》白纸黑字写着——不得以武力获取他国领土。
戈兰高地这件事,等于是给宪章的执行力做一次现场体检。以色列拿来当挡箭牌的理由,无非是"为了我们的国家安全"。
中方这次回应得很干脆:安全是你的事,主权是别人的事,前者不能压过后者。换句话说,没有哪一条国际规则允许"我担心被打,所以你那块地归我管"。
今年4月7日,安理会就涉及霍尔木兹海峡的一份决议草案投票,中俄投了反对,美英法投了赞成。
五常的裂缝在中东问题上越来越明显。戈兰高地的事情上,华盛顿那边这些年的做法不用多说,甚至一度替以色列的"主权主张"站台,等于把国际公认的红线一脚踩过去。
中方这回的态度耐人寻味的地方在于:中国跟叙利亚冲突没有任何当事方关系,叙境内既没有中国驻军、也没什么军事基地。可偏偏是没利益牵扯的中方,在安理会把话挑明了。
这种"局外人最较真"的姿态,恰好说明中方在意的不是某一方的得失,而是规则本身有没有牙齿。傅聪在发言里还点了一句:叙利亚要走出泥潭,离不开一个稳定的周边环境。
政治过渡不是一天两天的事,得有时间、有耐心,也得有邻国别来捣乱。以色列军机时不时越境空袭、地面部队在叙南部继续盘踞,这种动作明摆着就是在添乱。
往后看,焦点会落在两件事上。一是5月22日那场高级别辩论会,会不会成为各方就老问题集中摊牌的场合;二是以色列方面接下来怎么回应——是装聋作哑,还是被国际舆论推着走一步。
戈兰高地的呼声,几十年里在联合国大厅响过太多次。每次响完,回声散了,现实没动。
这一回不一样的地方在于,中方坐在轮值主席的位子上把话挑明,把那种"占着就是占着、时间再久也变不成合法"的道理说得没有余地。中东已经够乱了。
叙利亚的政治过渡、伊核僵局、巴以冲突、黎以摩擦,几条线缠在一起,哪一根松动都可能扯出新麻烦。中方算这笔旧账,不是想让谁下不来台,而是想让叙利亚的过渡少一颗定时炸弹,让中东少一处随时可能炸开的口子。
这半个多月,是观察中国履行轮值主席职责的关键窗口。戈兰高地这块压了几十年的石头能不能松动哪怕一寸,叙利亚的过渡进程能不能往前蹭一步——全世界都搬着小板凳在看。
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