美国贸易代表格里尔又在炒作所谓“中国产能过剩”了。
特朗普结束访华回到华盛顿，中美会晤才过去三天，中美经贸团队在法国巴黎和韩国首尔的多轮磋商还在进行中，双方刚刚宣布达成五方面初步成果——关税安排有积极共识，贸易理事会和投资理事会要建起来，农产品非关税壁垒也准备实质性推动解决。
格里尔却高调声称：如果调查认定中国存在所谓“工业产能过剩”，他将向特朗普提交一系列对华行动选项，包括加征关税、服务费和配额。那么格里尔到底是在促成协议，还是想毁掉协议？
301调查从哪冒出来的？
今年2月，美国最高法院宣判：特朗普政府援引《国际紧急经济权力法》对多国加征关税，违法。法院的理由不复杂——特朗普虽然有宣布“国家紧急状态”的权力，但没授权他特朗普拿关税当常规武器用。
这一判，让特朗普的关税施压体系破裂了，随后特朗普团队虽然通过《贸易法》第122条以150天临时关税来维持局面，但限期到今年7月就会到期。
所以3月11日和12日，美国贸易代表办公室连发两项301调查。第一项，以“产能过剩”为由，针对中国、欧盟、日本、韩国、越南等16个经济体；第二项，以“未禁止进口强迫劳动产品”为由，把范围扩大到60个经济体。
调查的目标行业列得清清楚楚——钢铁、铝、太阳能、电动汽车、电池。对中国来说，这几项几乎覆盖了近年所有具有国际竞争力的制造业领域。
从最高法院裁决到301调查启动，间隔不到一个月，301调查带有很明显的政治补位的作用。7月之前301调查不出结果，临时关税一到期，特朗普手里就没了关税武器，所以美方已经表态，力争在7月24日之前完成调查。
“产能过剩”这个标签，贴给谁看？
但问题是，“产能过剩”这个标签，本身就是站不住脚的。
全球经济是一个整体，生产和消费都是全球性的，如果一国生产超过本国需求就叫“过剩”，那跨境贸易就不该存在，况且美国也无权用国内法对他国进行“产能过剩”的单方面认定。
这次301调查所涉行业，恰恰是中国在过去十年实现技术追赶和产业链升级最明显的领域。尤其是电动汽车、光伏、锂电池，中国不仅技术成熟，成本控制也让竞争对手压力不小。所谓“产能过剩”是“产能政治”，部分经济体为了维护发展优势，遏制新兴国家“弯道超车”的常用工具。
今年2月，WTO公布了中美《通胀削减法》争端案的裁决。专家组裁定：美国以“本地含量”要求对中国等外国清洁能源产品实施歧视性补贴，违反WTO国民待遇原则和禁止进口替代补贴的规定，要求美国在2026年10月1日前取消相关措施。
这是中国在WTO体制内的一场关键胜诉。美国虽然曾承认败诉，但立马反悔，转身却说“裁决有误”，并公开声称“现有世贸规则无法解决产能过剩问题”。在美方看来，既然WTO规则挡不了美国想做的事，那就换一条赛道，不用WTO，用301，用国内法代替国际规则，用单边认定代替多边裁决。
这也是为什么中国商务部在回应中反复使用“单边主义”“将国内法凌驾于国际规则之上”“错上加错”这几个表述，这是说给国际社会听的——尤其是那些同样被这次301调查覆盖到的10多个经济体。在中方表态后，韩方也直接呼吁中方终止调查，称“针对韩国的这项产能过剩调查既不恰当，也无必要”。
“产能过剩”还是“产能恐慌”？
如果回头看2018年以来美国对华301关税的“成绩单”，就可以发现，对华不友好，美国自己并不会更好，美国整体贸易逆差从2018年的9502亿美元上升到2024年的12117.5亿美元，七年关税没把逆差打下去。美国国际贸易委员会自己的报告也承认，对华加征关税的成本几乎100%由美国进口商和消费者承担。
关税没能解决贸易逆差，没能重振美国制造，但它有一个作用：增加了谈判筹码。
301调查就是这样，它是为了拿到一个可以实施制裁的法律授权，调查结果在启动的那一刻，方向已经定了。
接下来怎么走？
一边谈判、一边调查施压，美方的姿态是矛盾的。
现在的关键时间点是7月，301调查如果在此之前得出结论并被特朗普签署为行政措施，那么现有的临时关税将无缝过渡到以301为法律基础的新关税体系，甚至可能扩大覆盖范围。而如果中美经贸磋商在此期间取得突破性进展，301调查也可以随时被搁置。
接下来的几个月，是2026年中美经贸关系走向的定型期。格里尔的电视表态是一种压力测试，既在敲打中国，也在向国内证明“政府对华强硬”的姿态没有变。但姿态终究不等于政策，最终还是要看特朗普本人如何权衡：是让贸易战继续升级，还是让刚启动的谈判机制真正运转起来。
对中方来说，立场已经亮明，既不接受单边认定的“产能过剩”标签，也不拒绝继续谈判。中美贸易摩擦进入第八个年头，美方应该意识到一件事，就是旧工具解决不了新矛盾，单边主义也改变不了全球分工的格局。
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