5月18日，“开局起步‘十五五’”南京市专题新闻发布会举行，介绍《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）及开局之年重点任务举措。市委副书记、市长李忠军作主发布并回答记者提问。
现代快报记者注意到，“十五五”期间，南京将重点打造10个产业集群、布局26条产业链。力争到2030年形成软件和信息服务、智能电网2个万亿级产业集群。
发布会上，市委常委、常务副市长林涛，市发展改革委、市科技局、市工信局、市交通局负责同志，就媒体记者关心的问题作了回答。
确定八个方面发展目标，重点打造10个产业集群
李忠军介绍，《纲要》确定了未来五年“一个跃升、七个显著增强”八个方面的发展目标。“一个跃升”，即高质量发展实现新跃升；“七个显著增强”，即在产业科技创新动能、改革开放推动力、城市功能品质、生态环境承载力、文化软实力、民生幸福获得感、市域现代化治理能力方面显著增强，以此引领中国式现代化南京新实践取得新的更大突破，全方位绘就了城市未来发展的美好蓝图。在此基础上，规划设置了“十五五”5大类24项主要发展指标。其中，为更好促进人的全面发展，加快实现从“投资于物”向“投资于人”的转变，《纲要》新增了多个社会民生类指标，比如3岁以下婴幼儿入托率、养老机构护理型床位占比、新增就业参保大学生人数等。
按照可操作、可落实的要求，《纲要》围绕产业强市、科技创新、改革牵引、人口高质量发展等15个方面，明确了“十五五”发展的“任务书”和“施工图”。如围绕构筑新质生产力主导的产业高地，提出建设“1026”先进制造业集群体系，建立“6+X”未来产业培育体系。如围绕建设上海（长三角）国际科技创新中心关键支点，提出高质量规划建设紫金山创新带、滨江创新带，健全成果转化体系，加快构建“热带雨林”式创新生态等。
产业是城市的筋骨。“十五五”期间，南京将重点打造10个产业集群、布局26条产业链。力争到2030年形成软件和信息服务、智能电网2个万亿级，智能制造装备、新材料、智能网联新能源汽车3个4000亿—5000亿级，生物医药、新一代信息通信、集成电路3个2000-3000亿级，机器人、低空经济（航空航天）等若干个千亿级产业集群。
力争每年推动30款大模型通过国家备案
南京是全省唯一的国家人工智能创新应用先导区，2025年，南京市组建了人工智能产业攻坚办。截至去年底，全市共有41个大模型通过国家备案、总数居全国第六。
面向“十五五”，南京力争每年推动30款大模型通过国家备案。积极布局“人工智能+软件”，立足“万亿级”软件产业集群新起点，推动软件企业向人工智能服务商、智能体开发商转型，组织实施重点行业核心技术攻关和智能技改，全领域开展智能化成熟度自评估，建设数字员工产业园。力争每年发布人工智能标杆场景200个、工业典型示范场景50个。
南京还将持续提升人工智能生态街区、国际社区发展能级，打造面向全国的智能体展示交易服务中心。聚力建设大厂生态型、企业培育型OPC社区。紧扣企业发展和OPC创业需求，更大力度提供普惠算力，加快提升城域“毫秒用算”服务能力。
南京都市圈将加快形成“1小时通勤圈”
“十四五”期间，南京主动融入和服务长三角一体化发展战略，持续放大南京都市圈作为国家首个获批跨省都市圈的示范效应，综合实力位居全国都市圈前列。据了解，今年一季度，南京都市圈经济发展开局良好，都市圈10个城市共实现地区生产总值超1.42万亿元，总量占全国比重4.3%。
展望“十五五”，南京将建设便捷高效畅达都市圈、协同创新活力都市圈、美丽宜居绿色都市圈、人文品质魅力都市圈、安全韧性智慧都市圈、同城发展示范都市圈。比如，将加快推进南京北站、禄口国际机场三期等枢纽工程，推进北沿江高铁、宁淮城际等骨干铁路，续建宁滁、宁扬市域（郊）铁路，加快形成“1小时通勤圈”。
记者注意到，“十五五”期间，南京将打造高效率都市圈干线网，开工建设宁九高速、都市圈环线高速；优化轨道交通通勤网，建成宁滁线、宁扬城际等轨道交通项目，到“十五五”末，城市轨道交通运营总里程超600公里。
将为重点企业100%配齐服务专员
面向“十五五”，南京将以营商环境改革增强吸引力，让企业“进得来、留得住、发展好”。将把企业的“表情包”作为改革的“风向标”，推动企业服务全链条优化。服务机制方面，推动企业综合服务中心实现市、区、园区三级全覆盖，为重点企业100%配齐服务专员，实现企业诉求“一口受理，限时办结”。服务效能方面，持续深化“高效办成一件事”和“一网通办”，到“十五五”末，政务服务事项网上可办率实现100%。
南京还将以产业配套改革筑牢支撑力，让好项目不缺空间、好成果不缺舞台。比如土地保障方面，探索“数据得地”，健全低效工业用地市场化退出机制，让土地跟着好项目走，要素围着产业转。资本支持方面，壮大政府引导基金，合理容错正常投资风险，完善尽职免责的认定标准和流程，培育更多耐心资本，让资本与产业同频共振。
每年将举办5000人以上的大型演出超120场
南京文旅资源十分丰富，近年来深受广大游客欢迎和好评。2025年，全市接待境内外游客实现两位数增长，首次突破2亿人次大关；刚刚过去的“五一”南京文旅热度再创新高，在多个榜单位居前列，充分说明人们对这座城市的喜爱。
记者注意到，“十五五”期间，南京每年将举办5000人以上的大型演出超120场，让更多的人“为一场演出赴一座城”。每年举办省级以上赛事200场，做强江苏省城市足球联赛、南京马拉松等标杆赛事，带动商圈消费、景区人气与街区客流同步增长。
激活“首发之城”活力，南京还将吸引更多优质首店、首秀、首演、首映、首展、首创项目落地。在释放“票根经济”效应方面，放大宁句、宁马等轨道线路溢出效应，推动“跟着演出（赛事）游南京 乐享‘1+3’优惠活动”等促消费举措焕新扩容。
加大普惠托育供给，完善多子女家庭住房支持
“十四五”以来，南京在高质量发展中不断厚植共富的根基。
展望“十五五”，南京将开展新兴产业稳薪扩岗行动，聚焦数字经济、低空经济等新领域培育就业增长点；深挖各领域就业潜力，特别是就业吸纳能力强的生活性服务业和新型劳动密集业态。更大力度支持六合、高淳高质量发展，推动优质产业、基础设施、公共资源向远郊延伸覆盖，力争“十五五”期间，全市城乡居民收入比降至2以下。
扎实办好民生实事，不断完善基本公共服务实施标准，推动更多资金资源投资于人、服务于民生。稳步推行免费学前教育，深化义务教育集团化办学，扩大普通高中学位供给。加大普惠托育供给，完善多子女家庭住房支持、“长幼随学”等政策，构建生育友好型社会，托起“一老一小”稳稳的幸福。
到“十五五”末，过江通道达到18处20条
“十五五”时期，南京交通将聚焦国际性综合交通枢纽城市、区域性航运物流中心和五型国家物流枢纽等定位，做大空港、海港、陆港三大交通枢纽门户，打造综合交通通道三张网络，实现枢纽聚能、网络畅达、双向开放。比如，加快推动南京“头号工程”禄口机场三期建设，完善机场集疏运体系，扩展国际航线航班资源，提升禄口国际机场能级，打造链接全球、辐射亚太的国际航空枢纽。力争“十五五”期间，机场国际及港澳台全货机通航点达到15个，旅客及货邮吞吐量大幅提升。
南京还将加快铁路客运网络建设，建成南京北站以及北沿江高铁、宁淮铁路，持续推进上元门过江通道建设，开工建设宁宣铁路、扬镇宁马铁路，到“十五五”末，全市高速铁路里程超390公里。
过江也将更加方便，南京将织密江南江北一体化融合网，建成建宁西路过江通道，开工建设锦文路过江通道、江心洲夹江通道，到“十五五”末，过江通道达到18处20条。
现代快报/现代+记者 徐苏宁 刘畅
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