党中央、国务院出台《意见》，既是对多年来革命老区扶持政策的延续和发展，更是对新征程上革命老区与全国一道基本实现社会主义现代化的目标再聚焦、任务再部署、政策再加力
《意见》精准回应老区人民在就业增收、城乡环境、出行条件、公共服务、文化传承等方面的现实期盼，部署因地制宜发展特色优势产业、促进区域城乡协调发展、补齐基础设施和公共服务短板、增强教育科技人才支撑、赓续传承红色血脉五大任务
《意见》聚焦革命老区发展现实瓶颈，构建覆盖财政投资、要素保障、支援合作机制等方面的差异化支持政策
文 | 贾若祥 窦红涛
求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证。
2026年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快革命老区振兴发展的意见》（以下简称《意见》）。这是以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，支持革命老区振兴发展的又一重要政策文件，充分体现以习近平同志为核心的党中央对革命老区的深情牵挂和对革命老区人民的殷切关怀。
《意见》着眼2035年基本实现社会主义现代化远景目标，对革命老区振兴发展作出系统性、战略性部署，为革命老区与全国一道基本实现社会主义现代化提供了政策保障。
由中国国际航空执飞的北京大兴至瑞金航班飞抵瑞金机场后通过“水门”（2025 年 9 月 28 日摄） 新华社发（杨鑫摄）
摆在更加突出更加重要的位置
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是扎实推进共同富裕取得实质性进展的关键阶段。革命老区的振兴发展，正是在这样一个承前启后的历史关口，摆在了更加突出、更加重要的位置。
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，支持革命老区振兴发展的政策体系不断完善，推动革命老区与全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，基础设施明显改善，公共服务不断加强，特色产业逐步壮大，红色资源保护利用持续深化，老区面貌发生了前所未有的变化，为接续推进现代化建设打下了坚实基础。
同时，受自然条件、地理区位、发展基础等多重因素影响，部分革命老区发展仍相对滞后。一些革命老区位于山区丘陵、省际交界地区和重点生态功能区，远离中心城市，产业水平不高、内生动力不足、要素集聚能力偏弱，基础设施和公共服务短板多，巩固拓展脱贫攻坚成果、防止发生规模性返贫的任务依然繁重，既是破解我国发展不平衡不充分问题的重点区域，也是推进中国式现代化必须加快补齐的短板。
当前，我国已迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。没有革命老区的现代化，就没有全国的现代化；没有老区人民的共同富裕，就没有全体人民的共同富裕。党中央、国务院出台《意见》，既是对多年来革命老区扶持政策的延续和发展，更是对新征程上革命老区与全国一道基本实现社会主义现代化的目标再聚焦、任务再部署、政策再加力。
在位于沂蒙革命老区的山东省莒县招贤镇扶郎花生产基地，工作人员在采摘扶郎花（资料照片） 郭绪雷摄 / 本刊
重要政治任务和发展任务
加快革命老区振兴发展，既是重要政治任务，也是重要发展任务，具有重大而深远的意义。
一是加快革命老区振兴发展具有特殊的政治意义。革命老区孕育了中国共产党和人民军队，是新中国的摇篮，承载着我们党从小到大、由弱到强的苦难辉煌，见证着革命老区人民爱党爱国、无私奉献的家国情怀，老区和老区人民为我们党领导的中国革命作出了重大牺牲和贡献。《意见》以加快革命老区振兴发展为主题，充分体现我们党不忘革命老区、不忘老区人民的如磐初心，彰显党中央把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活的强烈政治责任感。落实《意见》部署的各项发展任务和政策举措，是各级党委和政府必须扛牢抓实的重大政治责任。
二是加快革命老区振兴发展是赓续红色血脉的必然要求。革命老区党史事件内容丰富、红色资源较多、革命先辈事迹感人，切实把红色资源保护好、把红色基因传承好、把革命传统发扬好，讲好党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，让红色基因融入老区发展血脉，让红色成为老区鲜明底色，对于守护好党和人民军队的根脉，凝聚起革命老区振兴发展的强大精神力量，教育引导全党全国人民以更加昂扬的姿态奋进现代化建设新征程，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
三是加快革命老区振兴发展是缩小区域发展差距、扎实推进共同富裕的底线任务。共同富裕是中国式现代化的重要特征和本质要求。确保革命老区人民共享改革发展成果，过上幸福生活，是推进全体人民共同富裕的中国式现代化的底线任务。加快革命老区振兴发展，就是要通过制度性安排、精准化支持，补齐革命老区发展短板、提升内生发展动力，推动革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化，有力彰显中国特色社会主义制度优越性。
农民在宁夏固原市原州区彭堡镇姚磨村装运采摘好的蔬菜（2024 年 8 月29 日摄） 新华社发
政策有力 亮点突出
《意见》紧扣革命老区振兴发展的阶段特征和中心任务，聚焦突出问题、抓住关键领域、强化政策支持，形成目标清晰、路径明确、政策有力的振兴发展顶层设计，亮点突出。
一是，“1235”总体要求提纲挈领，明确革命老区振兴发展的目标、原则、方向和路径。
《意见》鲜明提出加快革命老区振兴发展的总体要求，可概括为“1235”，系统回答了朝着什么目标、坚持什么原则、聚焦什么重点等一系列重大问题，为现代化建设新征程上革命老区振兴发展规划蓝图。
“1”即围绕到2035年革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化这一总目标。“2”即坚持把解决好老区人民急难愁盼问题作为出发点和落脚点，坚持因地制宜、分类指导、分区施策两大原则。“3”即统筹好加大支持力度和激发内生动力、经济发展和民生保障、资源开发和生态保护三对关系。“5”即以培育壮大特色优势产业为关键抓手，以推进新型城镇化为重要突破口，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强教育科技人才支撑，传承弘扬红色文化等五大重点任务。
《意见》将革命老区振兴发展放在中国式现代化全局中统筹谋划，树立革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化的鲜明目标导向，明确未来一段时期内革命老区振兴发展总航向。“1235”总体要求逻辑清晰、重点突出、统揽全局，为各地区各部门扎实推进革命老区振兴发展提供清晰路径，对推动革命老区加快振兴发展、同步迈向现代化具有长期指导意义。
二是，重点任务精准对接革命老区发展所需民心所盼，推动革命老区振兴发展更接地气。
《意见》精准回应老区人民在就业增收、城乡环境、出行条件、公共服务、文化传承等方面的现实期盼，部署因地制宜发展特色优势产业、促进区域城乡协调发展、补齐基础设施和公共服务短板、增强教育科技人才支撑、赓续传承红色血脉五大任务，让振兴发展更有温度、更具质感、更暖民心。
其中，发展特色优势产业被放在首要位置，强调因地制宜将革命老区的资源优势转化为特色产业优势。立足革命老区农业资源、能源资源、生态资源、文化资源和产业基础，部署做强做优特色高效农业、推动重点优势产业转型升级、推动文化和旅游深度融合发展等任务。支持符合条件的革命老区建设优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇；加力培育一批专精特新中小企业和特色产业集群；在具备条件的革命老区实施“人工智能+”行动，从源头上增强革命老区内生发展动力，让老区人民在家门口实现更加充分更高质量就业，持续稳定增收。
《意见》将推进新型城镇化作为加快革命老区振兴发展的重要突破口，明确支持革命老区加强区域协调联动，提升新型城镇化水平。着力推动革命老区融入区域重大战略，深化省际交界地区革命老区跨区域合作，优化革命老区城镇布局，深入实施以县城为重要载体的新型城镇化，扎实推进乡村全面振兴。推动革命老区深度融入全国统一大市场、牢牢嵌入区域产业链供应链，在区域联动发展中不断缩小差距，提升新型城镇化水平和质量，改善城乡人居环境，让老区人民共享宜居宜业生产生活空间。
《意见》始终贯穿以人民为中心的发展思想，注重解决老区人民的急难愁盼问题。将补齐基础设施和公共服务短板作为重要着力点，提出畅通革命老区交通骨干通道，加快打通干线公路省际瓶颈路段，有序推进内河高等级航道建设；加强公共实训基地、高技能人才培训基地建设，加强义务教育学校标准化建设和优质普通高中建设，加力实施医疗卫生强基工程，扩大普惠托育服务供给等举措，积极回应现代化建设进程中老区人民的美好期盼。
《意见》专门就教育科技人才支撑作出系统部署，着力夯实革命老区长远发展根基。教育薄弱、人才短缺、创新不足，是革命老区长期存在的深层次制约。针对这些关键问题，《意见》提出对革命老区高等教育在办学能力提升、学科专业调整优化、学位授权点增设等方面予以支持；支持革命老区与发达地区合作建设研发中心；加大博士服务团、“三支一扶”“特岗计划”等支持力度，加大科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶力度。通过这些举措为革命老区长远发展注入持久动力，逐步实现依靠创新驱动发展。
《意见》以赓续传承红色血脉为根本，确保红色基因代代相传。红色文化是革命老区最鲜明的标识、最独特的资源。《意见》部署完善红色资源保护传承相关法律制度、加强革命文物保护展示、建设红色文化数字化传播平台、打造区域性红色研学基地和研学线路等任务，推动红色文化从静态保护向活态传承升级，从精神财富向发展资源转化，让红色成为革命老区最独特的文化品牌和发展资源，凝聚起全社会关心支持革命老区、投身现代化建设的磅礴精神力量。
这五项任务既着眼当前破解突出矛盾，又立足长远夯实发展根基，体现民有所盼、政有所为，推动革命老区振兴发展朝着更可持续、更高质量、更符合群众期待的方向迈进。
三是，政策支撑体系精准务实含金量高，为革命老区加快振兴提供坚强保障。
《意见》聚焦革命老区发展现实瓶颈，构建覆盖财政投资、要素保障、支援合作机制等方面的差异化支持政策，以真招实策为革命老区振兴发展注入强劲动能、提供坚实保障。
在财政和投资政策上，中央财政通过革命老区转移支付等资金渠道继续予以支持；中央投资对革命老区实行差异化补助政策，持续支持革命老区符合条件的项目建设；对符合革命老区产业发展方向和国家支持政策的企业投资项目，中央有关资金积极通过贷款贴息方式予以支持；民航发展基金对革命老区运输机场建设项目予以支持；交通运输等领域重点项目资金和专项资金对革命老区予以支持。
在要素保障政策上，加强对革命老区重大基础设施、重点民生工程、重要产业项目建设的资源要素保障，对符合条件的项目用地、用林实行计划指标重点保障；支持革命老区在生态保护、城乡融合、绿色发展等领域先行先试，着力破解革命老区长期存在的要素流动不畅、资源配置效率不高等问题。
在支援合作方面，完善中央和国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区政策；东西部协作和中央单位定点帮扶机制继续支持有关革命老区振兴发展；动态优化发达地区与革命老区重点城市对口合作，在发展特色优势产业、加强区域协调联动、补齐公共服务短板、增强教育科技人才支撑等方面均设计了对口合作相关举措。
革命老区承载着光辉历史，肩负着时代使命，联结着民心根基。《意见》的出台，既是对历史的铭记，也是对现实的回应，更是对未来的擘画。
新征程上，应坚定不移深入贯彻落实《意见》部署的各项任务举措，加大差异化政策支持力度，努力把革命老区建设得更好，让革命老区人民过上更好生活，推动革命老区在现代化建设中加快振兴，在共同富裕道路上稳步前行，让红色大地焕发勃勃生机，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
（作者单位：国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所）■
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