5月17日，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯在塔林安全会议上抛出一个足以写进演讲教材的比喻——对付中国只有两条路：要么打“吗啡”（巨额补贴），要么做“化疗”（强行脱钩）。她甚至还补了一句：中国不喜欢欧盟，欧盟必须维护自己的利益，并称中美俄都在想方设法“分裂欧盟”。
这套“诊断—治疗”框架戏剧张力拉满，但稍微追问一下就会发现两个问题：她这两条路，欧盟内部自己人同意吗？欧洲到底是为谁而分裂？
顺着这个思路查下去，有两组数据值得先摆出来。
第一组来自中国欧盟商会的最新调研：约25%的欧洲在华企业正将更多生产环节转移至中国进行本地化运营，这一比例是将产能转移至其他国家企业的两倍。英国在华企业对2026年发展预期升至2020年以来峰值，近三成企业计划在未来一年加大在华投资。
德国经济研究所的报告也证实，德国2025年全年对华新增投资约70亿欧元，较2024年增长超过55%，创2021年以来最高水平。
第二组数据是欧盟自己公布的——2025年欧盟对华货物贸易逆差扩大至3593亿欧元，较2024年的3122亿欧元增长近15%，是2019年1650亿欧元逆差的两倍以上。
这两组数据同时存在，本身就是一句无需翻译的政治陈述。
先看卡拉斯的“吗啡”方案——打“吗啡”就是欧盟各国通过内部补贴对冲外部竞争。《工业加速器法案》明确要求公共采购和公共补贴须优先选择“欧盟制造”产品，并针对四大关键领域设定了“欧盟原产地”比例要求。
但问题是，这是一场内耗战——法国推自己的光伏补贴，德国保自己的汽车产业链，西班牙扶持自己的电池工厂。
各国补贴竞赛的结果不是欧洲更强，而是本已脆弱的统一市场被进一步切割。2026年3月4日，欧盟委员会正式公布《工业加速器法案》提案，目标扭转欧盟制造业衰退趋势。
但法案核心条款之一是政府招标和补贴项目必须优先选择符合“欧盟制造”标准的电动车和电池系统，相当于向外界宣告欧洲的市场围墙正在加高。
同一时间，布鲁塞尔桌上还有另一件事：欧盟以时间不足为由否决了匈牙利复苏基金中39亿欧元的贷款部分，仅保留65亿欧元拨款有待协商。所谓的“团结”在不同国家之间的账本上从来就不是等值的。
再看“化疗”方案——强行与中国在外国直接投资、公共采购和关键原材料等领域脱钩。欧盟内部根本凑不齐足够的赞成票。法国、德国、西班牙等国领导人近期相继访华，对华合作意愿强烈；以爱沙尼亚、芬兰为首的六个国家发布联名信，警告欧盟加大对华限制可能导致投资远离欧洲。有意思的是，这六个国家大多本来就是亲美“鹰派”，连他们都反对进一步加码，说明这套方案在实际操作层面已经遇到了成员的质疑。
更有说服力的是ECFR（欧洲对外关系委员会）2025年11月在13个欧洲国家进行的大规模民调，它发现欧洲公众在防务、对美关系、欧盟未来方向等问题上形成了三大意见联盟（“刺刀联盟”“价值观联盟”“疑欧联盟”），跨联盟共识极为薄弱。多数欧洲人对本国和世界的未来感到悲观，并认识到美国已不再是可靠盟友。
换句话说，欧洲人自己对欧盟的信心在下降，对美国的信任在松动，对未来的预期在恶化。如果你连自己的民调都没时间看，却有时间指控中美俄都在“想方设法分裂欧盟”，那到底是谁在制造分裂？
卡拉斯发明了一个精妙的比喻，却忘了用它来照照自己的阵营。一个真正有竞争力的欧洲，也许并不需要靠虚构外部敌人来维系内部团结。
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