《意见》以“更高水平、更高质量”为关键词，对“十五五”节能降碳工作提出纲领性指引。
文 ‖隗公宇
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（下称《意见》）。这是进入“十五五”时期以来，在碳达峰、碳中和领域发布的首个中央文件，其出台时间非常有代表性：一是今年是“十五五”开局之年，在这个五年规划内将迎来碳达峰这个关键时间节点；二是年初的中东地缘冲突让各国更加清醒地意识到能源自主可控的重要性；三是绿色低碳转型即将进入需求侧改革的关键阶段，亟须纲领性指导方针。因此，深入解读《意见》，对社会各行业尤其能源行业至关重要。
产业升级严控“两高”
《意见》在产业升级方面既指明清晰方向又突出“严格”二字，表述为“有力有效管控高耗能高排放项目，依法有序推进落后低效产能和工艺设备出清，协同化解重点产业结构性矛盾”。
“两高”项目一直是节能降碳的难点和重点。过去几年，部分地区为追求GDP增速，违规上马“两高”项目的情况时有发生。此次文件强调“有力有效管控”，意味着对“两高”项目的准入门槛将进一步提高，审批监管将更加严格。“依法有序推进落后低效产能和工艺设备出清”则是对存量产能的清理整顿。“依法”二字值得细品——不是简单的行政命令关停，而是通过能耗指标、环保标准、碳市场等手段，倒逼落后产能退出。这对于能耗大的制造业和能源企业将带来较大影响。
“地方各级党委和政府对本行政区域节能降碳工作负总责，主要负责同志要切实履行好第一责任人责任。”这条是针对部分地区为追求短期GDP增速而忽视节能降碳、违规上马“两高”项目的问题提出的。随后，中办、国办印发了《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，这一重磅政策的实施，可能会彻底终结地方政府在“双碳”工作上的“温吞水”状态。
在产业升级方面，提出“推进零碳园区建设，发展以绿色能源制造绿色产品的‘以绿制绿’模式”。今年以来，零碳园区更加频繁地出现在高层级政策文件中，零碳园区必然是未来资源倾斜的重点领域。“以绿制绿”也是近期政策中的高频词，即用绿色能源制造绿色产品，这种模式的核心在于形成产业生态的正向循环：绿色能源供给绿色制造，绿色制造提升产品附加值，高附加值产品反哺绿色能源投资，形成“能源—制造—价值”的闭环。这将是制造业、化工业等高耗能行业未来的升级方向。
值得注意的是，《意见》的“严格”强调了法律的重要性，明确要对几部法规修订。其中，《中华人民共和国节约能源法》于1997年颁布，《中华人民共和国可再生能源法》于2009年颁布。但面对“双碳”目标的新要求，这两部现行法律的部分条款已不适应形势需要，修法势在必行。
创新业态能源转型
《意见》指出，“处理好节能降碳和能源安全的关系，科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费，深入推进减煤控油，强化新增用煤用油需求管理，积极推进存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁替代，有序推进散煤替代，推动煤炭消费和石油消费逐步达峰”。
这段话是整个文件的核心之一。年初以来，中东地缘冲突持续升级，能源安全重回各国议程核心。中国作为全球最大的能源消费国，如何在推进绿色低碳转型的过程中确保能源安全，是道必答题。
煤炭是中国能源消费的主体，减煤是降碳的重中之重。但煤电从电量生产到调节支撑的角色转变需要有序过渡，从增容控量到控容减量再到减容减量，节奏需把控好。我国石油消费虽然占比不如煤炭，但对外依存度较高，控油既是降碳的需要，也是能源安全的需要。
因此，存量用煤、用油需要清洁替代，增量用煤、用油需要纳入需求管理。石油化工是典型的应用场景之一。现阶段油气开采、炼化生产过程中基于化石燃料制备的蒸汽和氢气，后续将逐步由新能源制备的绿色蒸汽、绿色氢气替代。“绿电直连”是近年来能源领域的热门概念，《意见》再次强调绿电直连新业态，可见新能源产销一体化将成为我国建设新型电力系统的重要组成部分。
多管齐下重点突破
“十五五”时期，哪些领域是重点突破对象？《意见》给出了答案。其一是对深化工业园区节能降碳做出指引。工业园区是中国工业经济的主要载体，园区能源消费占全国工业能源消费的比重超过70%。传统模式下，每个企业自建锅炉房、制冷站，不仅投资大、效率低，而且难以实现规模效应。通过共建共享，可以集中建设大型高效供热制冷设施，通过管网向园区企业统一供能，既降低企业投资负担，又提高能源利用效率。《意见》中“加强企业间能量交换与梯级利用”是循环经济理念在能源领域的应用。
其二是绿色交通方面。近年来，中国新能源汽车发展迅猛，《意见》强调“健全充换电站、岸电等设施网络”，正是为了补齐这一短板。“岸电”是指港口岸电系统，可以显著减少港口区域的碳排放和空气污染。中国是全球第一大贸易国，港口吞吐量巨大，岸电系统的推广应用空间广阔。
值得关注的还有算力方面。随着人工智能爆发式发展，数据中心用电需求快速增长。“加强算力基础设施”在《意见》中占据重要地位。算力基础设施是能源消费增长最快的领域之一。《意见》强调“严格电能利用效率等能效指标准入管理”，意味着新建数据中心必须达到规定的能效标准，不达标的项目将不予准入。
《意见》以“更高水平、更高质量”为关键词，对“十五五”节能降碳工作提出纲领性指引。“更高水平”，意味着节能降碳工作将从粗放走向精细，从单一走向协同，从行政主导走向市场驱动；“更高质量”，意味着节能降碳将与产业升级、能源转型、经济发展深度融合，实现降碳不减产、降碳不降速，体现了中国能源转型的定力与底气。
热门跟贴