5月19日上午，浙江省政府新闻办举行“开局‘十五五’奋进新征程”杭州专场新闻发布会。杭州市委常委、常务副市长陈瑾，杭州市委常委、副市长章登峰，杭州市副市长宦金元，杭州市副市长金承涛，杭州市发展改革委党组书记、主任楼建忠出席发布会，介绍杭州市“十五五”规划《纲要》相关情况，并回答记者提问。省委宣传部部务委员、一级巡视员骆莉莉主持。
科技日报记者：这两年，“杭州六小龙”现象备受中外关注。在推动人工智能创新发展方面，“十五五”期间杭州将有哪些举措和谋划？
陈瑾介绍，“十五五”时期，杭州将乘势而上、聚势而强，重点推进三大核心任务：
点燃开源引擎，推动创新活力竞相迸发
支持阿里千问、DeepSeek迭代升级，加快培育第三个开源基础大模型，保持开源基础大模型的全球领先地位。建立“开源社区赋能、OPC社区孵化”培育机制，激励一人公司和超级团队从“种子”长成“雨林”，助力魔搭社区建设国际人工智能开源产品首发平台，高标准办好世界人工智能开源大赛，吸引全球顶尖开源人才项目，打造开源生态最优市。
攻坚具身智能，构筑人机协同的产业高地
加快布局具身智能全产业链，构建以国家具身智能应用中试基地为枢纽的共创体系，塑造“研发-训练-中试-应用-服务”的全链条创新模式，打造以智能终端、具身智能装备为代表的产品矩阵，努力把具身智能培育成为具有全球影响力的先进制造业集群。高水平办好全球具身智能创新挑战赛，培育首个以解决真实场景问题为主题的国际标杆赛事。
深化制度创新，打造智能经济最优生态
今年已出台实施全国首部促进具身智能机器人产业发展条例，目前正在制定人工智能产业发展的促进条例，持续升级人工智能的政策体系。同时，将加快国家数据要素综合试验区和国家数据产业集聚区的探索实践，畅通数据要素资源化价值化路径。探索Token创新基地和结算枢纽建设运营机制，抢占“Token经济”新赛道。进一步创新国际合作和企业出海服务机制，举办人工智能国际合作对话活动，推动杭州技术、杭州产品、杭州标准“走出去”，更好地走向全球。
浙江经视记者：发展先进制造业集群，是推动制造业高质量发展的重要抓手。“十五五”期间，杭州有哪些重要举措？
章登峰回答，当前杭州推动制造业高质量发展的重要抓手就是培育建设“296X”先进制造业集群，打造人工智能、视觉智能2个万亿级集群，具身智能机器人及其他智能终端等9个千亿级集群，合成生物等“6+X”个未来产业集群。下一步，杭州将做好四个方面工作：
发挥人工智能引领优势，助推产业集群智变升级
聚焦人工智能创新发展第一城建设，锚定打造“万亿级”集群目标，实施“人工智能+制造”专项行动，重点抓好AI工厂建设、行业大模型落地、工业智能体平台培育等工作，实现更高效的数据利用、更智能的决策能力、更先进的管理模式、更优质的产品服务，以人工智能技术引领制造业数智化转型，推动“296X”集群智变升级。
发挥“两新”深度融合优势，抢筑未来产业战略高地
全力推进科技创新和产业创新深度融合，充分发挥科创平台赋能作用，以“科研攻关和成果转化”双轮驱动增强创新资源和产业资源的互融互促，实现技术需求与成果供给高效对接。尤其是围绕“6+X”个未来产业，加强未来技术的预见和前沿科技的供给，加快未来产业先导区建设，打造“296X”集群新增长极。
发挥有效投资牵引优势，夯实制造业发展根基
积极扩大工业有效投资，通过招大引强、内生裂变、科创成果转化等有效路径，全力夯实工业投资基本盘，推动制造业实现质的有效提升和量的合理增长。力争每年招引落地亿元以上制造业项目300个，新开工亿元以上内生裂变项目100个。
发挥企业梯度培育优势，精准服务助力企业成长
持续完善“孵化培育—创新成长—标杆引领”全周期梯度培育机制，实现政策精准滴灌与资源要素高效配置，不断优化营商环境。实施“链主”企业培育提升行动，加强产业链上下游对接。围绕供给扩容、需求挖潜等综合施策，促进工贸联动。到年底，力争累计培育工业企业7700家、专精特新中小企业4250家、“新势力”企业70家。
21世纪经济报道记者：中央经济工作会议提出，要建设上海（长三角）国际科技创新中心。杭州如何发挥自身优势，融入区域发展新格局？
金承涛说，杭州将全面服务和融入上海（长三角）国际科创中心建设，重点做好三个方面的工作：
推动平台共享，把“国之重器”变成“创新利器”
主动对接上海等地的科创资源，积极推动长三角重大科创平台共建共享，特别是推动上海张江、杭州城西科创大走廊等核心载体间的联动，支持国家实验室、大科学装置等“国之重器”向长三角企业、科研单位开放共享。携手共建跨区域协同创新平台，联合开展关键核心技术攻关，让科创平台成为惠及整个长三角的创新活力源泉。
推动产业联动，把“科创势能”变成“产业动能”
厚植人工智能创新优势，建设人工智能创新发展第一城，做强做优“296X”先进制造业集群，主动融入上海（长三角）国际科创中心集成电路、生物医药、人工智能等世界级产业集群的建设，推进杭州产业的高质量发展。全力打通“基础研究—应用开发—成果转化—产业化”全链条，承接长三角科技成果在杭州落地转化，联手打造优势互补、分工协作的长三角现代化产业集群。
推动要素互通，把“资源流量”变成“发展增量”
努力打破区域壁垒，推动人才、资本、技术、数据等要素在长三角地区高效流通。与上海及长三角兄弟城市共建共享引才渠道，推动人才政策互通、资质互认，实现人才资源的优势互补、高效共享。深化与各地的科技金融协同，共同搭建跨区域资本对接平台，让资本精准赋能成果转化。同时，努力畅通技术交易、数据共享通道，让各类创新资源高效配置，把零散的资源汇聚成驱动上海（长三角）国际科创中心建设的发展增量。
中新社记者：浙江正在建设共同富裕示范区，杭州的“十五五”规划《纲要》也提出，要发挥龙头领跑作用，能否介绍在缩小“三大差距”方面有哪些关键举措？
宦金元介绍，杭州要持续在缩小“三大差距”中走在前、作示范，重点从三个维度发力：
围绕“一体融合”缩小城乡差距
加快实现城乡基础设施一体建管、公共服务一体优享、资源要素一体畅通。推动城乡供水、污水、用能、生活垃圾、通行体系、数字基础设施实现同质同标。深化区县协作、联乡结村等市域内的帮扶机制，打造双向“发展飞地”，推动科技、产业、人才、金融等加快向西部区县（市）辐射，让杭州的城乡居民同步能够过上高品质生活。
围绕“绿色发展”缩小地区差距
加快建设西部绿色发展大走廊，以新型城镇化试点为抓手，实施县城“四大能力”提升行动，推动西部区县（市）“一县一个百亿级产业”全覆盖。重点打造好10条省级“县城—中心镇—重点村”发展轴，通过“一镇一策”打造一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。大力支持淳安特别生态功能区建设，优化落实“淳十条”支持政策，推动淳安的生态产品能够实现优质优价，健全生态价值的转化机制，成为践行绿水青山就是金山银山理念的示范样板。
围绕“强村富民”缩小收入差距
深入做好“土特产富”文章，实施全产业链培育计划，把更多产业增值收益留给农民。到2030年培育超10亿全产业链30条以上。打造100个乡村片区组团，辐射带动1000个以上村庄，以组团发展来壮大集体经济。实施“双带双富”计划，推动青年入乡、能人返乡创业，带动农民家门口就业致富。争取到2030年城乡居民收入倍差缩小到1.58左右。
潮新闻记者：重大项目是高质量发展的“硬支撑”。“十五五”期间，杭州在扩大有效投资、推进重大项目建设方面有什么重点安排？
楼建忠回答，“十五五”期间，杭州将坚持“项目为王”，具体可以概括为三个“更加注重”：
更加注重产业培育
“十五五”时期，不仅要看投资规模有多大、增速有多快，更要看投资的质量和效益。今年一季度，得益于“296X”先进制造业集群发展势头良好，杭州产业投资增长了18.5%，比去年全年快了13.5个百分点，说明产业投资明显提速。
接下来，杭州将落实党中央、国务院有关部署，围绕“六张网”规划建设，谋划实施一批重大项目，有力支撑产业升级和新质生产力培育，不断提高“十五五”投资质量和效益。
更加注重内生动力
“十五五”时期，不仅要看政府的投资有多少，更要看民间投资的活力。今年，杭州强化“3个80%”要素保障机制——也就是政府产业基金、新增工业用地、新增能耗这三个要素，支持民间投资项目的比重要不低于80%，导向非常明确，就是要让民营企业在重大项目建设中发挥更加重大的作用。
接下来，杭州将强化项目的全生命周期管理，真情实意做好为企服务，尤其是抓住机遇，推动更多的民间投资项目能够纳入国家“两重”“两新”超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策的支持范围，努力提升民间投资的占比。
更加注重民生保障
“十五五”时期，杭州将加大对人的全面发展相关的投入，建好学校、造好医院。比如，今年一季度，推动市第三人民医院临平院区开工建设，后续还有之江高中（暂名）、双浦高中（暂名）等一批省“千项万亿”工程相继开工。这些项目建成后，将为在杭市民提供更多就学、就医方面的选择。
接下来，杭州将聚焦群众急难愁盼，继续增加覆盖全人群、全生命周期的投资，提高民生类投资比重。
浙江卫视记者：杭州的消费经济比较活跃，“十五五”期间，在激发消费活力、满足群众多样化高品质的消费需求方面有哪些具体举措？
章登峰回答，“十五五”时期杭州将始终锚定“打造引领全国的消费转型升级高地、争创国际消费中心城市”目标，积极创新消费新供给、新赛道、新模式、新场景。
全面升级商品消费，持续扩大消费新供给
坚持促消费与惠民生相结合。深入实施杭州消费“新三品”“百千万”工程，开设百家门店，联动千家企业，推出万款产品，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。加强家电家居、智能3C、国风非遗等品类供给，发挥“杭州六小龙”科技品牌效应，精准匹配市民多元化、品质化消费需求，实现优质杭产品卖全国。
大力发展服务消费，持续拓展消费新赛道
坚持投资于物与投资于人相结合。加快构建服务消费政策体系，承办全国服务消费季启动仪式，发展首发经济、票根经济、宠物经济等消费新赛道。围绕全球数字贸易博览会等重要展会，以及“浙BA”“吴越杯”等特色体育赛事，推动“演赛展商旅”融合发展，全面激活服务消费潜力，培育新的消费新增长极。
积极培育新型消费，持续打造消费新模式
坚持数字经济和平台经济相结合。迭代升级“杭城好物”线上专区、“即买即退”入境消费、即时零售等具有杭州特色的消费新模式。同时，完善绿色消费激励机制，深化“AI+消费”，扩大数字消费规模，打造一批具有杭州辨识度的消费品牌IP，加快形成推进消费转型升级的“杭州模式”。
不断优化消费环境，持续丰富消费新场景
坚持场景创新与放心消费相结合。深入推进消费三新、国际化消费环境建设等一批国家试点，全力打造数智消费、国潮消费、悦己消费等特色场景，承办好“购在中国”“出口中国”“投资中国”等国家级促消费活动，并构建商户“信用账户”全覆盖体系，不断提升消费领域信用监管与服务效能，持续擦亮“放心消费在杭州”金字招牌。
新华社记者：一直以来，浙江特别是杭州的营商环境受到各类市场经营主体的广泛好评。接下来杭州在打造更好营商环境、更优创新生态方面有什么举措？
陈瑾介绍，杭州将持续做好四方面工作：
厚植人才成长“最佳沃土”
继续实施好“春雨计划”“青荷计划”等人才政策，迭代升级年轻人“入杭权益一张卡”“租房信息一张图”“就业创业一张图”等便利举措，深化人才“企业认定、政府认账”“校企双聘”等机制改革，不断健全人才服务体系，全力营造“鼓励创新、宽容失败”的创新氛围，让杭州成为中外人才尤其年轻人眼中最具吸引力、最值得托付终身的城市。
构建企业发展“最好摇篮”
健全经营主体培育机制，支持高新技术企业和专精特新企业发展，形成顶天立地的龙头企业、开天辟地的科创企业、铺天盖地的小微企业梯队矩阵。秉持“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”理念，耐心陪伴科技型初创企业成长，让更多的科创“小龙”成长为“大龙”“强龙”。深化“投贷补担保”五位一体财政金融科创企业服务机制，打造以科创、创新、并购三大基金为主体、规模5000亿元的“3+N”产业基金集群，引导社会资本更好投早、投小、投长期、投硬科技。
推动融合协同“最高质效”
扎实开展激发产业创新活力专项行动，积极参与共建上海（长三角）国际科技创新中心，落实“三个15%”财政科技投入增长机制，强化“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关，加速产学研融通创新。进一步支持高校院所、科创平台、龙头企业等布局概念验证中心、中试基地，加快科技成果转移转化。
确保政策服务“最为有感”
全力承接省“8+4”经济政策，夯实“为企办实事”“为企解难题”“为企降成本”系列举措，用好“亲清在线·政策超市”，新增惠企政策主动推送比例提高至97%以上，“免申即享”“即申即享”方式兑付比例提高至50%以上，持续提升企业获得感。
浙江之声记者：民生保障特别是“一老一小”问题，直接关乎到老百姓的幸福感。“十五五”期间杭州将在这方面怎么发力？
宦金元介绍了三方面工作：
突出普惠可及，让“一老一小”服务更有温度
面向“一老”，深入实施“家门口幸福养老”行动，大力发展嵌入式社区养老服务设施，推进居家养老服务中心连锁化、品牌化，推出“全城通”多元的老年助餐模式，打造就近可及、暖心宜居的养老生活。
面向“一小”，深化托育教育一体化改革，在办好2-3岁幼儿园托班基础上，率先向1-2岁婴幼儿延伸低龄化托班。到2028年，托育教育一体化幼儿园占比达到90%以上，实现镇街低龄托育服务全覆盖。完善普惠托育服务体系，努力解决托育难、托育贵问题。
突出医养融合，让“一老一小”守护更有力度
针对“一老”，实施老年医疗服务能力提升行动，深化社区“医养护驿站”和紧密型医养联合体建设，推动公立医院机构开展医养结合服务。到2030年，高标准建成市级老年医疗中心，每万名老年人口拥有持证护理员人数达到30人，养老机构的护理型床位占比提升至75%。
针对“一小”，建设生育友好型城市，完善“婚生教养”一体化生育支持政策体系，推动“杭小育”智能体提质扩面。加快构建普惠均衡的儿童福利体系，做精困境、留守、残疾儿童的关爱服务。推行儿童健康指导员实现全覆盖，清单式提供儿童保健、膳食营养、中医药管理、心理疏导等服务。
突出规划引领，让服务设施布局更有精度
“十五五”期间，杭州将进一步完善常住地提供公共服务制度，推动养老、托育等公共资源跟着人口变化和实际需求走，积极支持养老托育设施改造、新建和设备更新，以项目建设带动服务能力的提升。坚持以规划为牵引，促进服务更加普惠、布局更加均衡、质量更加可靠，持续擦亮幸福杭州底色。
都市快报记者：当前，人口结构和趋势正在深刻变化。作为人口净流入的超大城市，杭州各教育学段学龄人口预计会有哪些阶段性变化？对此杭州做了哪些相应准备？
金承涛介绍，杭州正处于人口总量平台期和学龄人口排浪式入学冲击叠加的关键窗口期。受本地出生人口与外来人口流入双重因素的影响，经测算，小学段在校生预计在2026年前后达峰；之后，按“小学—初中—高中”传导规律，初中段在校生将于2031年、高中段在校生将于2034年相继达峰，因此，未来10年初高中学位需求巨大。高峰过后，各学段在校生规模将缓慢回落，但仍将维持高位。
杭州已提前行动，分学段来做好针对性准备，连续7年将学校建设列入市政府民生实事，并将建设重点逐步从幼儿园、小学，转向学位矛盾突出的初中、高中，努力满足家长和孩子的需求。
小学段
通过常态化摸排监测学龄人口动态变化，科学统筹布局新建及改扩建学校项目，促使教育资源重点向人口集聚、学位紧缺的重点片区精准倾斜，让适龄儿童在家门口就能“上好学”。
初中段
通过健全学位统筹调配机制，试点推进“潮汐学校”建设（学校按高中标准建设，先用于初中办学，后用于高中办学），通过推行“一校两用、初高切换、弹性调配”的共享办学模式，灵活错时盘活现有办学空间，精准破解片区学位紧张的难题。
高中段
通过“新建一批”“挖潜一批”“改建一批”的方式多渠道增加学位，同时积极推进特色高中、综合高中建设等教育改革，让不同特点的初中毕业生都能够有适合自己的升学路径，不用为“没学上”发愁。
香港大公文汇传媒集团记者：杭州市“十五五”规划《纲要》明确提出，2035年基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市。“十五五”时期，杭州怎样进一步提升城市的国际化水平？
楼建忠回答，将重点抓好三方面工作：
做强数贸会平台，擦亮“国际‘赛’‘会’之城”这张金名片
“十五五”期间，杭州将持续提升全球数字贸易博览会能级，聚焦AI等前沿领域，招引全球头部企业参展，优化升级“丝路电商”等品牌活动，全力将数贸会办成“全球数字贸易第一展”。同时，加快构建多层级赛会矩阵，每年举办高品质国际赛事3—5项、全国性赛事50项以上，引进优质会展项目3—4个，全力打造“赛会+产业+消费”融合发展的良好生态。
深化制度型开放，提升“产业国际化高地”竞争力
加快推进新一轮国家服务业扩大开放综合试点，支持链主企业参与国际标准制定。深化跨境电商数字化转型升级，推进“直播+平台+跨境电商”三位一体融合发展。建强用好中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区、金砖国家特殊经济区中国合作中心等重大平台，拓展国际产能合作，深化“一带一路”经贸合作。
完善枢纽功能，增强“国际重要交往中心”集聚力
提升萧山国际机场的国际枢纽能级，加密国际航线，完善“空铁公水”多式联运体系。迭代升级AI Hangzhou（爱杭州）“一站式”涉外服务平台。继续办好“良渚论坛”“杭州国际日”等品牌活动。到2030年，国际友好城市（友好交流城市）突破100个，新招引国际组织总部或分支机构20家，力争在杭设立领事机构工作取得突破。
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