人口老龄化是全球共同面临的重大社会课题，也是我国推进中国式现代化进程中不可回避的现实挑战。乡村是我国人口老龄化的集聚区，农村老年人口数量多、老龄化程度深、养老服务短板突出，与加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴形成了既相互制约又相互促进的辩证关系。习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”立足中国式现代化建设全局，走好中国特色应对人口老龄化的乡村振兴道路，既是破解农村养老难题、增进农村老年人福祉的必然要求，也是夯实乡村振兴根基、实现共同富裕的重要路径，更是彰显中国特色社会主义制度优势、探索人类文明新形态的生动实践。本文在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，结合最新政策导向、实践成果和理论研究，从内在逻辑、实践经验、理论议题三个维度，系统阐释中国特色应对人口老龄化的乡村振兴道路的核心要义与实践路径，为新时代推进乡村全面振兴、积极应对人口老龄化提供理论支撑和实践指引。
一、深刻理解乡村全面振兴与应对人口老龄化的内在逻辑
乡村全面振兴与应对人口老龄化在政治方向、理论支撑、实践路径和国际视野上存在高度契合、深度融合的内在逻辑，共同构成中国式现代化建设的重要内容，彰显了“国之大者”的使命担当。
从政治维度看，应对人口老龄化背景下的乡村振兴，本质上是践行以人民为中心的发展思想，把保障农村老年人的根本利益作为出发点和落脚点，让农村老年人共享乡村振兴和现代化建设成果。我们党始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，农村老年人的养老保障、生活品质，直接关系到乡村振兴的成色和全体人民共同富裕的实现，唯有将应对人口老龄化与乡村振兴深度融合，才能破解农村养老困境，让农村老年人安享幸福晚年，彰显中国共产党的执政为民理念。我国面临着“未富先老”“城乡失衡”的双重挑战，乡村振兴为应对农村人口老龄化提供了战略载体，应对人口老龄化则为乡村振兴注入了持久动力，二者的深度融合，打破了西方现代化进程中城乡割裂、养老与发展脱节的困境，探索出一条以乡村发展破解老龄化难题、以应对老龄化赋能乡村振兴的中国路径，为人类文明新形态增添了新内涵。
从理论维度看，共同富裕的本质是全体人民共同享有发展成果，而农村老年人作为乡村振兴的参与者、见证者，其养老保障水平、生活质量，是衡量共同富裕成色的重要标尺。共同富裕背景下的乡村振兴，必然是有效应对农村人口老龄化的乡村全面振兴，不能脱离农村人口老龄化实际空谈乡村振兴，也不能脱离乡村振兴全局孤立应对农村人口老龄化。中国式现代化是人口规模巨大的现代化、全体人民共同富裕的现代化，乡村作为人口老龄化的重点区域，其养老问题的解决，直接关系到中国式现代化的推进质量。乡村振兴战略的全面实施，为农村养老服务体系建设提供了政策、资金、人才等多方面支撑，而应对农村人口老龄化，能够倒逼乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴提质增效，推动乡村发展模式转型，实现“养老促振兴、振兴惠养老”的良性互动。在乡村振兴进程中应对人口老龄化，本质上是通过完善农村养老保障体系、优化养老服务供给，保障农村老年人的生存权、发展权，激发农村发展的内生动力，实现人的全面发展与乡村全面振兴的有机统一。
从实践维度看，发展农村养老服务、应对人口老龄化，是解决农村发展问题的重要环节，也是助力乡村振兴的重要抓手。推进乡村全面振兴，为发展农村养老服务、应对人口老龄化提供了重要机遇。一方面，乡村振兴为农村养老服务体系建设奠定了坚实基础。另一方面，经过多年实践，各地在发展农村养老服务、应对人口老龄化方面积累了丰富的经验与模式，从互助养老到智慧养老，从居家养老到机构养老，从政策扶持到市场参与，形成了一批可复制、可推广的实践成果，为走好中国特色应对人口老龄化的乡村振兴道路提供了实践支撑。
从国际维度看，中国特色应对人口老龄化的乡村振兴道路，立足中国国情，结合农村实际，探索出一条兼顾发展与养老、公平与效率、政府与市场的有效路径，为全球解决同类问题提供了中国答案。中国特色应对人口老龄化的乡村振兴道路，是全球现代化实践的重大创新。我国通过将乡村振兴与应对人口老龄化深度融合，依托乡村自身资源优势，构建多元化养老服务体系，破解乡村空心化与养老服务短缺的矛盾，为全球现代化进程中应对农村人口老龄化提供了新的思路和方法。这一道路也为人类命运共同体构建提供了重要基础，通过分享中国经验、中国方案，推动全球应对人口老龄化合作，促进人类共同发展。
二、总结好运用好乡村全面振兴与应对人口老龄化的实践模式与主要经验
党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、关于积极应对人口老龄化的重要论述科学指引下，我国推进乡村全面振兴，积极应对人口老龄化，在实践中取得了历史性成就、积累了宝贵经验，为走好中国特色应对人口老龄化的乡村振兴道路奠定了坚实基础。
新时代乡村振兴的历史性进展为应对人口老龄化奠定坚实基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，连续出台多个中央一号文件，先后印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》《乡村振兴战略规划（2024—2027年）》《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》《中国共产党农村工作条例》等重要文件。2026年初，民政部、财政部等八部门联合发布新版《居家社区养老服务项目清单》，构建起系统完备的乡村振兴与应对人口老龄化的政策体系。
全党全社会持续向农业强、农村美、农民富聚焦发力，亿万农民同全国人民一道迈入全面小康，农业农村发展站在了新的历史起点上，为应对农村人口老龄化提供了坚实的物质基础、硬件支撑和制度保障。一是脱贫地区发生翻天覆地的变化，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，农村生活困难老年人的基本生活得到有效保障，为应对农村人口老龄化消除了贫困障碍；二是农业综合生产能力上了大台阶，为农村养老提供了物质支撑；三是农民生活水平显著提升，社会保障体系不断完善。农村养老、医疗等公共服务水平不断提升，为农村老年人提供了基本的生活保障和医疗保障；四是农村面貌发生巨大变化，基础设施和公共服务不断完善，为农村养老服务的开展提供了硬件支撑；五是推进乡村全面振兴迈出坚实步伐，深化农村改革顶层设计不断完善，为乡村振兴和应对人口老龄化提供了重要支撑。
全国推进应对人口老龄化的实践取得新成效，为乡村振兴注入了持久动力。首先，农村养老服务制度体系基本成形。一是法律法规更加健全。全国人大常委会分别于2015年和2018年先后两次对《中华人民共和国老年人权益保障法》进行修订，明确了农村养老服务的责任主体、服务内容和保障措施，为农村养老服务发展提供了法律保障。同时，各地结合实际，出台了一系列地方性法规和政策，细化农村养老服务的具体实施细则，推动农村养老服务规范化发展。二是政策体系更加健全。国务院和相关部门先后出台涵盖社会保障、福利补贴、权益保障、养老服务体系建设等领域综合性政策近百项，新版《居家社区养老服务项目清单》将原有14项基础服务拓展至48项，明确城乡老人可享受7大类核心服务，覆盖生活照料、医疗健康、康复护理、安全保障等全场景，城市社区与农村行政村同步推进。形成了“国家战略引领、部门协同推进、地方具体落实”的政策体系，为农村养老服务发展提供了有力支撑。三是保障制度更加健全，逐步上升到国家战略层面。我国积极应对农村人口老龄化的政策文件从20世纪90年代开始出台，30年来政策文件的延续以及内容的不断丰富，反映了积极应对农村人口老龄化这一国家战略的重要意义。积极应对农村人口老龄化的政策体系也实现了三次转变：即从建立健全“农村养老保险制度”到“发展农村养老服务”，再到“健全县乡村衔接的三级养老服务网络”。“十五五”末基本建成县乡村三级养老服务网络的目标，体现了我国应对农村人口老龄化政策框架体系从“点”到“面”、从“单一保障”到“综合服务”的转变，更加适应农村老年人的实际需求。其次，农村养老设施建设取得重要进展。如财政投入持续加大，重点支持补短板、促普惠，不断完善农村养老设施布局，提升农村养老设施的服务能力。又如试点示范引领，推动居家和社区养老服务改革，逐步探索出一批适合农村实际的居家和社区养老服务模式，为全国农村养老服务发展提供了示范借鉴。截至2026年3月，全国城市社区养老服务覆盖率达89.7%，农村行政村覆盖率达78.3%，基本实现“15分钟养老服务圈”全覆盖。再如社会服务兜底工程稳步推进，聚焦特殊困难老年人，为农村老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等全方位服务。第三，农村养老服务模式不断创新。国家层面明确提出要积极探索农村互助养老，其“自助—互助”的理念，契合农村实际，成为社会养老服务的重要方式。不断创新志愿服务模式，建立健全社区、社会工作者、志愿者多方联动机制，组建各种形式的志愿帮扶服务队伍，为农村老年人提供及时、高效的综合养老服务，营造全社会关心关爱农村老年人的良好氛围。留守老人关爱机制更加健全。面向独居、空巢、留守和高龄老年人的定期巡访制度加快建立，实现对农村留守老年人的动态监测和精准帮扶。第四，养老服务市场活力得到有效激发。进一步放宽行业准入，激发经营主体活力；养老服务行业税费负担显著降低，政策扶持力度持续加大；拓宽投融资渠道，推动养老服务产业融合发展。
积极探索应对人口老龄化的路径展现多种样态及模式。养老模式是指人们进入老年阶段后如何安度晚年生活的制度安排与机制保障。结合我国农村实际，立足乡村振兴战略要求，各地探索形成了多种应对人口老龄化的路径和模式，呈现出多元化、差异化、本土化的特点，为走好中国特色应对人口老龄化的乡村振兴道路提供了实践借鉴。一是家庭养老模式，这是农村养老的基本形式。核心特点是子女承担养老责任，为老年人提供生活照料、精神慰藉和经济支持，是我国农村养老的现实选择，也是我国农村养老的基本形式。二是个人养老模式，这是欠发达地区的过渡性选择。这一模式是指农村老人的养老更加趋向于自主化，即经济来源、生活照料与精神慰藉更加依赖于自己。这是现阶段欠发达地区农民养老的一种被动选择和过渡性模式，从长远看，随着乡村振兴的推进和农村养老服务体系的完善，自我养老模式将逐步向社会养老、家庭养老与社会养老相结合的模式转变。三是社会养老模式，这是农村养老的发展方向。随着农村人口老龄化加剧、家庭结构小型化，传统家庭养老模式无法完全承担起养老重任，社会养老模式的推广势在必行，社会养老对家庭养老具有较高的替代性，是农村养老的发展方向。目前我国农村社会养老模式主要包括养老保险制度模式、养老院养老模式、社区（居家）养老模式、多元化养老模式等，未来，我国的农村养老模式会在延续现有方式的基础上，逐渐向多元化、专业化和集中化方向发展。
在实践中，各地结合推进乡村全面振兴，形成了一批特色鲜明的农村养老模式，积累了许多具体经验。主要有：农村互助养老合作社（通过整合农村集体资源、动员村民参与，为农村老年人提供互助养老服务）；幸福院模式（依托村级组织，建设小型养老设施，为农村老年人提供日间照料、文化娱乐等服务）；智慧养老模式（利用互联网、大数据等技术，为农村老年人提供远程健康监测、紧急呼叫、线上服务等，提升养老服务的便捷性和智能化水平）；医养结合模式（整合农村医疗资源和养老资源，为农村老年人提供医疗护理、康复保健、养老照料等一体化服务，解决农村老年人“看病难、养老难”的问题）；“以院养院”乡镇级养老院模式（通过乡镇养老院带动村级养老服务点发展，实现资源共享、优势互补）；慈善+帮扶+产业模式（依托慈善力量，结合帮扶工作，发展农村养老产业，实现养老与帮扶、产业发展的有机结合）。这些模式蕴含着丰富的基本做法和经验，应当加强调查研究、深入总结，提炼其普适性、规律性模式，用于有序有效推广，降低改革成本，提高农村养老效能。
三、抓紧加快研究乡村全面振兴与应对人口老龄化的关键理论议题
走好中国特色应对人口老龄化的乡村振兴道路，不仅需要扎实的实践支撑，更需要科学的理论指导。当前，我国乡村全面振兴与应对人口老龄化的融合发展还面临着诸多理论和实践难题，需要抓紧研究关键理论议题，完善理论体系，为实践发展提供科学指引。
加强习近平总书记关于应对人口老龄化的重要论述研究。习近平总书记关于应对人口老龄化的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导我国积极应对人口老龄化、推进乡村全面振兴的根本遵循和行动纲领。深入研究习近平总书记关于应对人口老龄化的重要论述，需要重点把握以下方面：时代背景、思想来源、丰富内涵（比如以积极治理应对人口老龄化挑战，推动人口老龄化与经济社会发展良性互动；完善健康老龄化建设的顶层设计，提升老年人的健康水平和生活质量；构建协同应对人口老龄化挑战的大格局，形成应对人口老龄化的合力；健全善治导向的涉农政策和机制，推动乡村振兴与应对人口老龄化深度融合；推动人口发展战略、生育、养育和延迟退休一体建设，实现人口与经济社会协调发展等）、精神实质（如坚持以人民为中心的发展思想、坚持系统观念、坚持问题导向等）、理论品格、指导价值、原创性贡献（习近平总书记关于应对人口老龄化的重要论述，立足中国国情，结合农村实际，提出了一系列原创性观点和论断，破解了西方现代化进程中应对人口老龄化的难题，丰富和发展了马克思主义人口理论和养老理论，为全球应对人口老龄化提供了新的思路和方法）、世界意义（这一重要论述，不仅为我国应对人口老龄化、推进乡村全面振兴提供了指导，也为全球应对农村人口老龄化、推进乡村发展提供了中国经验，彰显了中国特色社会主义制度的优越性，为人类命运共同体构建提供了重要支撑）。这些方面，需要体系化学理化研究阐释，为扎实推进乡村全面振兴、应对农村人口老龄化提供理论指引。
加强中国应对农村人口老龄化理论构建研究。立足我国农村人口老龄化实际和乡村振兴战略要求，构建中国应对农村人口老龄化理论体系，需要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合我国农村实际，总结实践经验，借鉴国际有益成果，形成具有中国特色、中国风格、中国气派的理论体系。其核心原则包括：一是坚持党对基本养老服务体系建设的全面领导，把党的领导贯穿于农村养老服务体系建设的全过程、各方面。二是坚持以满足老年人对美好生活的向往为发展总目标，让农村老年人共享乡村振兴和现代化建设成果。三是坚持以推动中国特色养老服务体系建设为改革创新方向，推动农村养老服务规范化、专业化、智能化发展。四是坚持尽力而为、量力而行，循序渐进地提升农村养老服务水平，实现农村养老服务的可持续发展。五是坚持统筹推进、协同发展。统筹农村养老服务与乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，实现深度融合、协同发展；统筹农村养老服务与农村医疗、教育、文化等公共服务，完善农村公共服务体系；统筹城乡养老服务，推动城市养老资源向农村辐射，缩小城乡养老差距。六是坚持加强应对农村人口老龄化的人才队伍建设，构建多元化农村养老人才队伍。
加强中国特色应对农村人口老龄化乡村振兴道路的丰富发展研究。中国特色应对农村人口老龄化的乡村振兴道路，是一条以中国式现代化为导向、以共同富裕为目标，全面、准确、完整贯彻新发展理念的道路。要结合乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动乡村“五大振兴”与应对人口老龄化深度融合，丰富和发展这一道路的内涵和路径。需要加强加快研究的重点议题包括：如何以乡村产业振兴推动农村养老服务产业实现高质量发展？如何以乡村人才振兴推动农村养老服务人才队伍建设？如何以乡村文化振兴推动乡村孝老文明乡风的树立？如何将乡村生态振兴与推动乡村适老宜居环境的培育有机结合？如何以乡村组织振兴推动乡村养老社会支持体系完善等。
加强具有应对农村人口老龄化视野的乡村振兴理论前沿问题研究。立足应对农村人口老龄化的现实需求，结合乡村振兴战略推进，需要加强乡村振兴理论前沿问题研究，为走好中国特色应对人口老龄化的乡村振兴道路提供理论支撑。主要议题包括：第一，从人类文明新形态下的乡村振兴角度，如何体系化把应对人口老龄化作为乡村全面振兴的重要内容？第二，从建设农业强国目标下的乡村振兴角度，重点研究稳定脱贫与粮食安全的关系，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，保障粮食安全，为应对农村人口老龄化提供物质基础；在乡村发展方面，重点研究聚焦乡村产业发展，探索乡村产业与养老产业融合发展的路径，推动乡村产业高质量发展；在乡村建设方面，重点研究推进农村基础设施适老化改造、农村养老服务设施建设，完善农村公共服务体系；在乡村治理方面，重点研究如何完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，为农村养老服务发展提供组织保障；在乡村振兴的发展动力方面，重点研究探索实践如何建立政府、市场、社会、家庭等多方力量协同推进乡村振兴和应对人口老龄化的动力机制，激发乡村发展的内生动力。三是从坚持党的领导提供根本保障的角度，研究党领导乡村振兴的理论与路径，完善党领导农村养老服务、应对人口老龄化的体制机制，发挥基层党组织在农村养老服务中的领导核心作用；研究党建引领与健全乡村治理体系的关系，将党建引领贯穿于乡村治理和农村养老服务的全过程，提升乡村治理和养老服务水平；研究党建引领乡村振兴的机制创新，探索基层党组织引领农村养老服务发展的新模式、新方法；研究基层党组织引领农民农村共同富裕的路径，通过党建引领，完善农村养老保障体系，让农村老年人共享共同富裕成果。
当前，我国乡村全面振兴与应对人口老龄化的融合发展取得了显著成就，但也面临着诸多挑战，农村养老服务体系不完善、养老人才短缺、资金投入不足、区域发展不平衡等问题仍然存在。“十五五”及更长时期，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、关于积极应对人口老龄化的重要论述，深刻把握乡村全面振兴与应对人口老龄化的内在逻辑，总结实践经验，完善理论体系，破解发展难题；坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进乡村“五大振兴”与应对人口老龄化深度融合，完善农村养老服务体系，提升农村养老服务水平；加强理论研究和实践探索，不断丰富和发展中国特色应对人口老龄化的乡村振兴道路，为实现全体农村老年人享有基本养老服务、推进中国式现代化作出新的更大贡献。同时，积极分享中国经验、中国方案，为全球应对农村人口老龄化、推进乡村发展贡献中国智慧和中国力量。
（作者系中国乡村振兴发展中心原主任、研究员）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第10期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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