近日，浙江省、江苏省、安徽省和上海市的生态环境部门共同制定《长三角“无废城市”区域共建联治方案》，着力打造国际领先的固废区域共治模式，结合2026年4月2日召开的全国城市环境卫生工作视频会议所提出的“以可回收物回收利用为重点，大力推进垃圾分类工作”来看，在新的时代背景下，有必要进一步优化垃圾治理工作，从而更好地推进“无废城市”建设。
原文 ：《积极探索“无废城市”建设》
作者 |浙江大学公共政策研究院 徐林
图片 |网络
[垃圾治理的困境与工作重点]
我国自2000年开始试行垃圾分类，经过多年实践已经取得显著成效，但仍然存在诸多需要破解的难题。首先，垃圾治理尚未充分建立起从居民端到处置端的闭环体系，前端分类与后端处置之间脱节。当前，不少地区由于基础设施建设滞后和配套设施不完善，前端分类与后端处置之间逻辑上不匹配，严重制约了垃圾治理体系的有效运行。其次，多数地区的前端分类依然延续着“桶边督导”“人盯人”的老方法；分拣环节高度依赖人工操作，不仅效率低、分选错误率高，而且高昂的成本也使财政不堪重负。再次，治理目标不明确，各地的分类标准差异大，自成一体，相互不兼容甚至矛盾。分类标准的差异给政策执行带来了困扰，影响了统一的再生资源市场的建设和发展。
未来“无废城市”建设应以促进资源循环利用为目标，加快人工智能新技术的开发利用，不断完善固体废弃物的闭环治理体系。
[数智回收全链条治理体系实践]
杭州市临平区以统筹推进垃圾分类收运与再生资源回收“两网融合”为路径，系统性构建了“投放—收运—分拣—再利用”全闭环体系。在体系落地过程中，临平区引入浙江联运环境工程股份有限公司（以下简称“联运”）作为实施主体，提供技术与运营支撑，并以“同一主体全链条负责”的制度设计从根源上解决了路径多元混乱、各环节衔接不畅的问题，形成了“政府主导、企业运营、数智赋能”的政企协同模式。
构建“智能设备+专属车队+分拣中心”的闭环体系。“联运”定点布设488组智能回收设备，全面覆盖塑料、纸张、织物、金属、泡沫、玻璃等常见高、低值可回收物，并专设有害垃圾回收投口；搭载的AI自动识别与称重计费系统，可对正确投放行为给予环保金奖励，并对错误投放行为进行追回环保金惩罚，在有效培养居民正确分类习惯的同时，大幅降低了传统人工督导的成本；纸张类箱体具备压缩功能，增加了单位空间的投放量，整体上减少了收运频次。同时，分类后的可回收物和有害垃圾由专属车队分装分运，确保收运过程中不混装、不混运、不泄露；通过实时监测智能箱体满溢状态，由大数据分析自动规划最优清运路线并向收集员派发，有效降低空驶率30%以上，减少收运成本40%以上。
打造集约、高效的再生资源数智分拣中心。聚焦传统回收模式人力密集、效率低下的痛点，临平区充分发挥“联运”的技术实力，以AI技术升级为突破口，将分拣中心升级为可回收物资源化的核心枢纽。分拣中心融入AI视觉识别、光谱分析，配备500余套智能设备和2000余个传感器，构建覆盖上料、分拣、破碎、打包全流程的机器人集群作业体系，可以高效分拣152种可回收物品类。智能设备的投入让分拣辅助人员从传统模式的200余人锐减至18人，分拣准确率超99%，单台设备每小时可分选5—7吨。总体上，分拣中心作业效率提升400％，单位能耗下降22%，每年可“消化”4.5万吨废旧物资，推动年碳减排超6.19万吨二氧化碳当量，实现高效与绿色的双重突破。
建立“智慧大脑”驱动全区规范化管理。为破解传统垃圾治理中缺乏数据信息支撑的突出问题，临平区搭建了再生资源数字管理平台，推动可回收物体系从“多头分散”走向“一屏统管”，以“数据透明”推动“治理规范”。全流程数据贯通，实时汇聚投放、收运、分拣、再利用各环节的相关数据，实现可回收物从投放到处置的全程流向追溯，消除监管盲区。
[政策建议]
综上，杭州市临平区数智回收全链条治理体系与长三角的联治目标高度契合，因此本文有以下政策建议。首先，以可回收物为重点完善垃圾治理体系。使可回收物应收尽收、资源循环利用；聚焦可回收物也使前端分类回收更加方便，居民的认可度、遵从度会相应提升。其次，加快构建系统性政策体系。科学编制回收设施整体规划，统筹布局、分步实施；建立数字化交易税收征管政策，通过反向开票实现全链透明可控，以精准减税替代直接补贴，挤压偷税漏税空间；加快制定碳减排核算方法并将之纳入碳交易。再次，鼓励技术创新，尤其是资源化利用的技术创新。可回收物的界定根据回收利用的成本收益而不断变化，技术创新能够使更多的废弃物成为再生资源。扩大资源回收再利用，不仅减少了焚烧量，还可以降低我国对外资源依赖度。
文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2002期第4版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
本期责编：程鑫云
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