极目新闻记者 张万军 朱微兮
通讯员 胡剑芳 李婷婷 罗玲
如何用最低成本把碎片化的丘陵土地整出良田？如何让一块耕地同时承载生产、生态、文化多重价值？5月21日，一场全国性会议在咸宁给出了答案。
2026年度全域土地综合整治现场推进暨交流研讨会在咸宁召开。自然资源部国土整治中心党委书记、主任陈现宾，省自然资源厅党组书记、厅长何开文出席会议并讲话，咸宁市委副书记、市长杨军出席并致辞。自然资源部国土整治中心副主任古志新主持会议，咸宁市副市长郑黎明出席会议。
丘陵破题，全国目光投向咸宁
全域土地综合整治，是国家“十五五”规划部署的重点任务。对丘陵地区而言，土地碎片化长期是制约农业规模经营、拖累乡村发展的顽疾。咸宁地处幕阜山北麓，丘陵地貌占比大，这一问题尤为突出——也正因如此，咸宁在破题上走得更早、更深。
近年来，咸宁立足丘陵实际，坚持规划引领、全域统筹、系统治理，一体推进耕地保护、生态修复与土地盘活，同步促进生态提质、农业增效、农民增收。目前，全市已有3个案例先后入选全国全省国土空间生态修复和土地综合整治典型案例。
杨军在致辞中表示，咸宁将以此次会议为契机，坚持以国土空间“一张图”为牵引，全力打造丘陵地区全域土地综合整治示范样板，为加快建设美丽中国贡献更大力量。
湖北样本：全省125个项目、680亿投资
会上，湖北省国土整治中心党委书记、主任李光代表省自然资源厅作经验交流，以一组数字呈现了湖北全域土地综合整治的整体成效：自2019年启动试点以来，全省累计实施全域整治项目125个，规划总面积1301万亩，预算总投资680亿元，目前已到位资金328亿元，项目数量、投资额度均居全国前列。全省累计整合归并零星碎片耕地11万亩，新增耕地11.48万亩，整治腾挪建设用地18.64万亩，5个项目入选全国优秀典型案例。
在资金撬动上，湖北联合农业发展银行、省属国企搭建合作平台，农发行累计投放贷款260亿元，116家市场主体参与，撬动社会资本564亿元。李光表示，下一步将以更高标准、更实举措推进全域整治，奋力打造可复制、可推广的“湖北样本”。
每亩1200元，整出一块良田
咸安区作为湖北全域整治的重要实践地，在会上作专项经验交流。五年来，咸安累计实施全域土地综合整治项目5个，总投资17.45亿元，新增耕地2万亩。
最受关注的，是咸安独创的“山上换山下”双向置换模式：一方面将坡度6度以下的低效林地置换为耕地，全区累计置换耕地1.01万亩，每亩整治成本仅1200元，远低于传统模式；另一方面同步推进耕地置换林地1.78万亩，实现耕地后备资源增加与森林资源增长双赢。
整治后的土地不只是数量增加。咸安推行“小田并大田”，将零散地块整合为每块30至50亩的规整耕地，向阳湖项目区2.2万亩优质水田集中连片，配套农业基础设施同步跟进，实现“田成片、渠相连、路畅通、旱能灌、涝可排”。整治后耕地等级平均提升0.5，真正做到“整一块、成一块、提升一块”。
土地价值的释放，最终落在农民的口袋里。向阳湖项目中，土地租金亩均每年增收200元，就近务工年增收逾万元，村民直接增收超百万元；项目还预留115亩建设用地，发展露营烧烤、稻田影院等新业态，推动“农田变景区、农房变客房、村民变股民”。
生态账：湿地鸟类从161种增至189种
整治的成效，不只算经济账，也算生态账。向阳湖项目统筹推进退渔还湖、岸线整治，修复湿地1.3万亩，治理农业面源污染2.2万亩，栽植水生植物20万株。整治后，向阳湖湿地水生植物从380种增至685种，鸟类从161种增至189种，重现“河畅、水清、岸绿、景美”的生态画卷。
全市层面，近年来通过工业用地“先租后让、租让结合”等方式，盘活利用闲置低效土地2.6万亩，土地资源的综合价值正被系统性激活。
（来源：极目新闻）
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