近日
人民网推出
淮北善治 “减负”破题系列报道
编者按
基层治理关乎民生福祉，为基层减负是党中央整治形式主义、激活治理末梢的关键部署。近年来，淮北市锚定基层痛点，以减负破题、向实干聚力，探索出一套务实管用的基层治理路径。
本组系列报道聚焦淮北权责减负、机制减负、数字减负“三位一体”减负实践，呈现当地为基层松绑赋能、回归服务主业的鲜活探索，生动展现以减负促实干、以实干惠民生的治理实效。
淮北善治 “减负”破题①
一张清单激活基层治理
清晨，淮北相山区海宫社区少了高分贝的广场舞音响，多了鸟鸣与安宁。居民王友生站在窗前感慨：“现在开窗，终于能听见风的声音了。”
这场让社区重归安静的“静音行动”，并非一次简单劝导，而是淮北基层治理的一次精准协同。
过去，广场噪声反复投诉却难以根治，街道管不了、部门没抓手，权责模糊让治理卡在“最后一米”。如今依托配合履职清单，街道负责巡查劝导，生态环境部门上门检测，公安、城管联动执法，职责清晰、流程顺畅，困扰居民多年的噪声难题，在多方联动下迎刃而解。
街道工作人员通过发传单进行宣传。人民网记者 吕欢欢摄
同样的变化，发生在淮北市烈山区新北社区。居民李冬至意外摔伤卧床，全家失去收入来源，生活陷入困境。网格员按照基本履职清单主动走访摸排，第一时间上报、全程帮办低保手续，当月就把保障送到群众床头。
一张清单，让困难群众少跑腿、不发愁，也让基层干部从“不知道该帮谁、该怎么帮”转向“主动找、马上办”。
两个看似不相关的民生故事，背后指向同一个答案：基层治理的关键，在于权责清晰、机制顺畅、服务到位。
长期以来，基层面临不少困扰，比如该干的、不该干的搅在一起，能办的、办不了的混在一块，部门之间相互推诿、事项流转不畅，干部忙得疲惫，群众感受不强。
如何破题？淮北给出的方案，是“三清单一机制”。
以清单明责，让基层知道“干什么”。淮北全面梳理基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项三张清单，把600多项工作细化到岗位、明确到个人，制定岗位说明书，实现权责到岗、岗位到人。清单进网格，小事就地处置；清单进窗口，民生事项一窗通办，办理时限大幅压缩，群众办事更省心、更便捷。
以清单协同，让部门懂得“怎么联”。依托配合履职清单，淮北建立“镇街吹哨、部门报到”机制，遇到难题分类派单、快速响应。铁路沿线环境整治、历史遗留房地产“难办证”问题、停车难治理等一批民生痛点，在清单牵引下实现跨部门高效联动，推诿扯皮少了，同心干事多了。
以清单减负，让专业的事归专业部门。基层无力承接、专业性强的事项统一收回，殡葬管理、地质灾害治理、电梯安全监管等200余项事项回归部门，基层从“大包大揽”中解脱出来，把更多精力用在走访群众、服务民生上。
以机制护航，让治理常态长效。淮北依托清单建立、智慧平台管控、多方监督评议的全链条保障体系，推动清单从“纸上”落到“事上”，从“静态管理”转向“高效运行”。濉溪县将三张清单嵌入智慧治理平台，数千件事项闭环处置、高效办结，基层治理越来越聪明、越来越精准。
一张清单，理顺的是基层千头万绪；一项机制，守护的是百姓烟火日常。从海宫社区的“静下来”，到新北社区的“暖起来”，淮北没有靠口号造势，而是用一张清单理顺基层千头万绪，用一套机制激活治理末梢。
未来，淮北将继续用务实之举破解治理难题，在一件件可感可触的民生实事中，走出一条有力度、有温度、可复制的基层善治路径。
淮北善治 “减负”破题②
“基层轻了，服务近了！”
在淮北，一场直指形式主义的基层减负行动，正让乡村与社区卸下包袱、轻装前行。曾经挂满墙面的各类牌子少了，群众不再为一纸证明来回奔波，基层干部也从文山会海、重复报表中抽出身来，把更多时间用在走访群众、解决难题上。
变化，最先发生在群众的办事体验里。
“以前办点事，这个证明、那个材料，跑断腿。现在很多证明不用开了，社区也不随便盖章了，办事反而更顺畅。”家住淮北相山区的居民坦言。过去，村级组织深陷“万能章”困境，婚姻、居住、就业等各类事项都要社区出具证明，不仅群众麻烦，基层也不堪重负。
针对这一痛点，淮北从制度层面破题，明确村级组织不再出具61项不必要证明，并印发履职事项清单，让基层明白“该干什么、不该干什么”。同时全面清理规范村级挂牌，除统一核定的标识外，严禁随意新增，全市443个村（社区）实现挂牌规范化、事项清单化，基层终于从“被挂牌、被证明、被摊派”的压力中解脱出来。
烈山区任楼街道西园社区党总支书记赵太红对此感受真切。“过去任务层层下压，不该社区承接的事项也往这里堆，干部疲于应付。现在有了准入机制和权责清单，不该干的坚决不接，我们能把精力真正放在服务群众上。”
为防止负担反弹，淮北市委社会工作部在全市设立20个基层减负观察点，开通举报电话，常态化监测、动态化纠治，把减负成效牢牢巩固住。
相山区物管中心现场解答群众咨询。淮北市委宣传部供图
松绑不是目的，增效才是关键。淮北把减负成果直接转化为服务效能，在城市社区全面推进“一岗通办”改革。
走进相山区锦华苑社区，传统的长柜台不见了，取而代之的是开放式“百通岗”。党建、民政、社保、卫健等事项整合到一起，一名工作人员就能全科受理。窗口少了，流程简了，社区80%的工作者得以从柜台后走出，下沉到网格、楼栋、居民家中。
“以前老人领高龄津贴，要自己带证件来社区，一季认证一次。现在我们上门服务，在家就能办好。”相山区南黎街道锦华苑社区党总支书记张腾飞说，减负带来的最大变化，是服务理念的转变——从“群众跑”变成“干部跑”，从“坐等办事”变成“主动上门”。
减负减下去，力量沉下来。淮北以党建引领整合资源，创新开展“红淮集市”活动，组织搭台、党员“摆摊”、群众“赶集”，把服务直接送到小区、商圈、群众家门口。
在相山庙会的“集市”现场，市民张广彬抱着试试看的心态，反映了电梯卡无法使用的问题。物管部门负责人当场受理、现场登记，承诺尽快协调解决。没有繁琐流程，没有推诿拖延，一件烦心事就地化解。
类似的例子还有很多，淮北75家街道“大工委”、311家社区“大党委”包联单位联动发力，1.1万名在职党员、90余家公益团体下沉一线，累计开展服务370余场次，解决群众急难愁盼2000余件。
当然，减负最终要落到治理提质上。淮北针对部分社区治理半径过大、服务跟不上的问题，合理拆分超大社区，新增7个社区，按标准配齐工作力量，让治理更精细、服务更贴近。同时放大“一杯茶”工作法、“濉时e办”等本土治理品牌作用，以流程再造推动效率提升，实现减负与增效同步发力。
从清理挂牌、规范证明，到一岗通办、服务下沉，淮北以机制破题、以制度护航，把形式主义的“减法”做到位，把为民服务的“加法”做出彩。基层轻装上阵，干部用心干事，群众安心受益，一幅减负赋能、善治惠民的生动图景，正在相淮大地徐徐展开。
淮北善治 “减负”破题③
用数据松绑，治理更见温度
淮北市相山区鹰南社区的范先生至今记得，家里陷入困难时，社区干部主动找上门，全程代办救助手续，不用他跑一次腿、交一堆材料。
在淮北，这样的场景正从偶然变成常态，背后是当地用数字化改革为基层松绑、让社会救助更有温度的一次探索。
长期以来，社会救助领域一直是基层工作的“痛点”。基层干部要在多个系统反复录入，为一份证明跨部门跑腿，为一沓档案熬夜整理；群众办救助要跑多个窗口、填多份表格，来回折腾、耗时费力。
一边是基层被繁琐事务捆住手脚，一边是政策落地慢、群众办事难，如何破题，淮北选择从数据改革切入。
当地使用数字化设备进行数字化改革。人民网记者 吕欢欢摄
聚焦重复采集、多头报送、纸质留痕等突出问题，淮北以社会救助为突破口，把系统整合和数据共享作为关键一招。当地整合低保、核对、临时救助等8大业务系统，实现一次录入、全程网办、多方共享。依托人脸识别和电子签名，救助授权环节压缩到3分钟，群众跑动次数减少九成以上，从源头减轻了基层和群众的负担。
在此基础上，淮北打通公安、教育、人社、医保等23个部门的数据壁垒，建立“一次采集、动态更新、多方复用”机制，统一认定标准与核算方式，表格文书精简过半，重复采集指标大幅压减。基层不用再为同样的数据反复折腾，群众也不用再为相同的材料来回提交，减负效果直接落到一线。
数字化带来的不只是流程简化，更是工作模式的转变。
淮北搭建低收入人口动态监测信息平台，用智能预警替代传统的“铁脚板”排查。家庭经济状况一键核对、自动生成，基层不再需要大量入户收集材料；59项预警指标、三色预警机制，让系统主动发现困难群众，干部从“撒网式排查”转向“靶向式帮扶”，效率更高、负担更轻。
不止于此，淮北还在全省率先实现救助档案电子化，困难群众信息一键查询、一键调阅，年度复核时间缩短一两个月。系统自动生成的“幸福清单”直达群众手中，基层彻底告别了繁重的纸质档案整理，把更多时间用在上门服务、解决难题上。
工作人员正为市民进行数字化业务办理。淮北市委宣传部供图
基层减负，最终要让群众感受到实效。淮北以数据共享推动部门协同，变“人找政策”为“政策找人”，教育救助等事项实现“免申即享”。全市33个镇街设立救助服务中心，实行“一门受理、一窗办理”，流程简化、环节减少，群众进一扇门就能办多项事，不用在部门间来回奔波。
从系统打通到数据跑路，从智能预警到服务下沉，淮北用数字改革破解形式主义负担，让基层轻装上阵，让兜底保障更有力度、更有温度，也为基层治理现代化和民生保障提质增效提供了有益实践。
来源：人民网
编辑：陈豆豆
编校：陈艺星
编审：王伟
审签：刘永忠
热门跟贴