5月21日，黑龙江省政府新闻办举行"开局起步'十五五'"专题发布会。省委副书记、省长梁惠玲携副省长丛丽、余建出席，就《黑龙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的总体思路、主要目标和重点任务，以及2026年如何开好局起好步，回应各方关切。
发布会上，梁惠玲以三个"牢牢把握"阐述"十五五"的战略逻辑：把握在国家发展大局中的战略定位，扛起维护国家"五大安全"的重大政治责任，建好建强"三基地一屏障一高地"；把握承前启后的历史方位，锚定2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的目标，扬优势、补短板、调结构；把握造福人民的根本价值取向，将群众所思所想所盼转化为可感可及的民生实事。《纲要》围绕这一框架，提出26项主要指标、12个方面重点任务和91项重大工程，推动实现"五转变一迈进"。
消费提振+投资提质，稳住经济“底盘”
梁惠玲将“拓展内需增长空间”列为开局之年五大发力方向之首。
在消费端，黑龙江将实施提振消费专项行动，用好“两新”、个人消费贷款财政贴息等政策，开展“购在龙江”促消费活动；促进农文商旅体融合发展，释放旅游、演艺、赛事、康养等消费潜力，完善入境消费便利化措施，促进商品消费和服务消费较快增长。
哈尔滨索菲亚教堂雪景。视觉中国 图
投资端，2026年将开展政府投资提质行动和产业项目建设年活动，重点加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。今年全省产业项目预计4000个以上，总投资超过1万亿元，方向上突出“向新向优”——百亿级绿色液体燃料项目相继落地，高端生物制造项目加快建设。粮食产能提升灌溉二期、牡敦高铁、建堂抽水蓄能电站，以及黑龙江东部清洁能源基地特高压电力外送通道等重大工程，也将在“十五五”期间密集开工。
创新引领，产业层级迈向中高端
科技创新是黑龙江“十五五”规划着墨最重、布局最深的领域。梁惠玲明确，要推动发展方式从资源驱动为主向创新引领为主转变，实施有组织的科研和有组织的转化，高水平建设哈大齐国家自主创新示范区和环大学大院大所创新创业生态圈，把科研优势转化为发展新动能。
副省长丛丽将具体落点归纳为“优供给、促转化、强企业、育人才”。
科技攻关上，将聚焦特色优势，争创农业、海洋等领域国家实验室基地和国家级创新平台，产出更多标志性原创成果；力争在能源装备、航空航天等重点领域突破关键核心技术600项以上；超前布局具身智能、第六代移动通信等未来产业的重大科学问题研究。
黑龙江在这一领域已有积累。“十四五”期间，我国航天领域首个重大科技基础设施“空间环境地面模拟装置”在省内建成投用。丛丽介绍，这一装置“首次把太空搬到地面，拓展了人类探索宇宙的能力”。
空间环境地面模拟装置。视觉中国 图
成果转化是科技优势变现的关键一环。未来五年，黑龙江将布局建设概念验证、中试验证平台，重塑孵化器体系，大力培育技术经理人；推动哈大齐自创区、佳木斯农高区加快发展，发挥哈工大先进技术研究院等平台载体作用，以一流平台促进科研成果落地生根。企业层面，将大幅提高企业牵头承担省级科技项目比例，推动龙头企业、链主企业组建产业技术创新联盟，选派千名“科技总师”驻企服务。
产业升级方面，丛丽明确，将推动产业层级从中初级为主向中高端为主转变：培育数字智能、生物经济等12个千亿级特色产业集群，打造智能机器人、低空经济等一批百亿级新兴产业集群；实施战略性新兴产业倍增计划，产业规模力争突破5000亿元；实施传统产业焕新行动，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，总规模突破万亿元；数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计四大经济新引擎拉动产业总规模突破万亿元，服务业规模达到8000亿元。
梁惠玲在发布会上举了两个例子说明新动能的成色：智能机器人领域已涌现博实、思哲睿、华奥智能等领军企业，推出高温作业、临床手术、水下作业、激光除草、石油开采等细分领域领先的专业机器人产品；工大卫星公司跻身国内卫星制造第一方阵，今年在手订单已经比去年实现了翻番。
当好国家粮食安全“压舱石”，让黑土地越种越打粮
粮食，是黑龙江最厚重的底色。梁惠玲援引了一组数字：黑龙江“十四五”时期粮食增量占全国增量的1/7；2025年粮食产量达1640.06亿斤，占全国的1/9——全国每九碗饭就有一碗来自黑龙江。
东北黑土地秋季丰收场景。视觉中国 图
“十五五”时期，黑龙江将实施新一轮千万吨粮食增产计划，促进良田、良种、良机、良法、良制“五良”集成，主攻大面积单产和品质提升，打造更加稳固的“大粮仓”。
耕地保护是这一目标的根本支撑。梁惠玲强调，黑土地是耕地中的“大熊猫”，黑龙江耕地面积超2.5亿亩，典型黑土面积占全国56.1%。“十五五”将坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推进高标准农田建设、侵蚀沟治理、农田防护林更新改造。到“十五五”期末，九成以上永久基本农田将建成高标准农田，“让黑土地越种越打粮”。
科技赋能打开增产空间。黑龙江将深入实施种业振兴行动，加快育成一批突破性品种；持续推广大垄密植、水肥一体化等技术；强化人工智能赋能，拓展国内首个农业全产业链大模型应用场景，建设一批规模化智慧农场，以激光除草机器人、无人驾驶插秧机等智能农机为支撑，推动由“看天种地”向“看屏种地”转变。
梁惠玲特别提到，农民种粮能挣钱，粮食生产才有保障。为此将全面落实产粮大县奖励政策，深化“垦地合作”，发展农业社会化服务，推进适度规模经营，让农民种粮“更有甜头、更有赚头、更有奔头”。
打造投资兴业热土，构筑向北开放新高地
营商环境，是投资的晴雨表。副省长余建介绍，黑龙江打造一流省级惠企政策服务平台的做法已入选2025年全国优化营商环境创新实践案例，数字政府建设、“高效办成一件事”改革成效、政务服务质效、城市信用指数等均位居全国前列。自主研发的“龙政智数”政务大模型在“数字中国创新大赛”中荣获一等奖。
余建表示，“十五五”时期，要让黑龙江成为投资兴业更顺心、更省心、更安心的热土。用地上，深化用地清单制改革，盘活闲置资源，确保重点产业项目不缺地、早落地；用人上，动态监测产业紧缺技能需求，深化校企合作、订单式培养；融资上，拓展中小微企业融资渠道，打造更加优质普惠的金融环境。
政务服务方面，推出更多涉企服务“一件事”，诉求“接诉即办、办就办好”，政策“直达快享、免申即享”；常态化开展政企沟通，每季度举办民营企业座谈会。法治保障方面，全面推行“亮码入企”，推行“信用代证”改革，做到“无事不扰、有求必应”。
对外开放同样是重要引擎。梁惠玲介绍，将深化县域经济发展、科技成果产业化、服务企业效能提升“三个突破年”行动，深化龙煤、北大荒、森工三大集团改革，颁布实施民营经济发展促进条例；实施自贸试验区提升战略，加快建设牡丹江产业协作园区，争创黑河重点开发开放试验区；发挥第十届中俄博览会溢出效应，深度融入共建“一带一路”。
黑龙江地处东北亚中心腹地，坐拥哈尔滨国际航空枢纽、19个沿边一类开放口岸，“十五五”将统筹推进大通道、大平台、大枢纽建设，构筑我国向北开放新高地。
让高质量发展的成色落在百姓获得感上
高质量发展的成色，最终要落在人民群众的获得感上。
“十四五”期间，黑龙江居民人均收入年均增长5.7%，基本医疗保险参保目标完成率始终位居全国前列，市、县公办养老机构实现全覆盖。
余建介绍，“十五五”将精准帮扶重点群体就业，实现城镇新增就业130万人以上；实施城乡居民增收计划，让中等收入群体越来越大；提高城乡居民基础养老金水平，完善大病保险和医疗救助制度，提高基本医保财政补助标准，切实减轻看病负担；对困难群众，主动发现、及时帮扶，“急时有人帮、难时有人管”。
在公共服务层面，将推进城市更新，发展“人工智能+医疗卫生”，促进优质医疗资源下沉，织密县域三级养老服务网络，拓展普惠托育和托幼一体化服务。
生态是黑龙江的比较优势。“十四五”污染防治攻坚战连续6年获评国家优秀；乌苏里白鲑重新出现，东方白鹳数量显著回升；何家沟从黑臭水体变成了一泓清水。今年1至4月，全省优良天数同比升高6.2个百分点，PM2.5浓度同比下降7.5微克/立方米，均创有监测记录以来同期最优。“十五五”将持续深入打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护修复，推动减污降碳扩绿增长，完善生态补偿、林业碳汇交易机制，把绿水青山、冰天雪地转化为金山银山。
哈尔滨冰雪大世界航拍。视觉中国 图
冰雪旅游是这一转化最直观的体现。梁惠玲表示，“十五五”将坚持市场化运营、标准化建设、规范化管理、智慧化赋能，深化冬季冰雪旅游和夏季避暑旅游“百日行动”，构建冰雪旅游、草原森林旅游、湿地生态休闲三个核心圈和沿江沿湖、边境开放两个旅游带，推动冰雪运动、文化、装备、旅游全产业链发展，打造千亿级冰雪经济产业集群。她特别强调，要持续擦亮“宠客”服务品牌，用好“先行赔付”，做到投诉处理“不过夜”，让广大游客在龙江玩得放心安心舒心。
蓝图已经绘就，奋进正当时。梁惠玲表示，黑龙江将锚定“十五五”总目标总部署，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济向新向优向好，确保起步扎实、开局有力。
正在加速奔跑的黑龙江，正以实干为笔，在这片黑土沃野上书写振兴发展的崭新答卷。
澎湃新闻记者 黄剑
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