为进一步发挥行政审判职能作用，深化司法和行政良性互动，助推法治政府建设，2026年5月21日下午，上海市浦东新区人民法院（下称浦东法院）发布2025年度行政审判白皮书，并通报了2025年度浦东法院行政案件司法审查总体情况。
上海市高级人民法院党组成员、副院长曹洁，上海市司法局党委委员、副局长董海峰，宝山区委常委、政法委书记陈汇青，黄浦区副区长王槐，闵行区副区长可晓林，崇明区副区长沈炼，浦东法院党组书记、院长朱丹，市高中院行政庭、部分市级行政机关相关部门负责同志，各区有关行政机关负责同志，市人大代表周美琴，浦东新区政协常委封晓骏出席活动。会议由浦东法院党组成员、副院长包晔弘主持。
会上，包晔弘副院长通报了浦东法院2025年度行政案件司法审查总体情况，并就行政案件司法审查过程中发现的共性问题和突出问题予以提示。
朱丹院长向崇明区、宝山区、闵行区、黄浦区发放了2025年度行政审判白皮书。
朱丹院长在致辞中强调，浦东法院将进一步深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立和践行正确政绩观，严格按照中央、市委、区委和市高院党组的决策部署、工作要求，围绕浦东法院“奋进年”工作思路，努力推进行政审判工作迈上新台阶：一是进一步发挥行政审判职能作用，在服务保障大局上展现新作为；二是进一步凝聚协同联动合力，在助力法治政府建设上取得新成效；三是进一步健全多元调处体系，在实现“案结事了政通人和”上呈现新气象。
与会各区领导在讲话中指出，浦东法院持续发布行政审判白皮书，全面总结案件情况与特点，精准剖析行政诉讼中发现的问题，在深化司法公开、创新社会治理等方面，发挥了越来越显著的作用，也为推进各区法治政府建设提供了强有力的司法保障。各区将以此次白皮书发布为契机，进一步强化法治思维，压实行政机关负责人出庭应诉责任，深化府院协同联动，创新争议化解举措，切实发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，助力各区经济社会高质量发展。
市司法局董海峰副局长在提高基层执法水平、加大新旧矛盾化解力度等方面强调：一是认真学习新修订的《行政复议法实施条例》，做好行政复议和行政诉讼的衔接，把学习贯彻落实《行政复议法实施条例》作为提升行政执法水平的重要举措；二是全力强化行政争议的源头治理，纵深推进依法行政工作，加强决策方面法律风险防控，开展以案促治专项行动；三是全面提升行政复议的办案质效，推进行政争议的实质性化解，发挥行政复议公正、高效、便民、为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。
市高院曹洁副院长就加强行政审判工作、强化府院联动提出三点意见：一是聚焦中心大局，强化司法职能，以高质量行政审判服务保障经济社会发展。紧扣重点领域强化司法供给，坚持系统思维提升治理效能，以精准司法履职护航城市能级和核心竞争力提升。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，锚定工作重点，持续做深做实行政争议实质化解。进一步做强源头预防，做优诉中化解，做实审判管理，推动行政争议实质化解取得新成效。三是深化府院联动，健全制度机制，凝聚行政争议化解工作合力。推进行政机关负责人出庭应诉工作，深入推进行政复议先行处理引导机制，全面提升行政争议协同治理工作。
总体收案增幅放缓
白皮书显示，2025年，浦东法院共受理各类行政案件4645件，增速较2024年、2023年放缓。其中，行政诉讼案件4020件，涉及市级机关及黄浦、闵行、宝山、崇明四区。从案件类型看，市级机关行政诉讼案件主要集中在社保纠纷领域，占比近7成，各区受理行政诉讼案件的类型则集中在房屋征收补偿协议、政府信息公开、劳动和社会保障以及行政处罚等领域。
2025年，浦东法院受理非诉行政执行案件625件，自2023年以来呈逐年下降趋势。涉市级机关非诉行政执行案件中，上海市交通委员会申请执行案件占比97.44%，主要集中于交通运输管理领域。涉浦东新区非诉行政执行案件中，城管执法部门申请执行案件占比66.54%，主要涉及城市管理领域。
值得注意的是，2025年浦东法院审结的行政诉讼案件中，行政机关负责人出庭应诉案件总计1382件，行政机关负责人出庭应诉率均达100%，各区区长、行政机关正职主动带头出庭应诉，发挥了“关键少数”的示范引领作用。
同时，浦东法院持续推进行政争议实质性化解，全年共协调化解行政诉讼案件1868件，协调化解率为53.16%。
推进依法行政、实质解纷
为贯彻落实习近平法治思想，进一步监督支持行政机关依法行政，切实提升行政争议预防化解成效，浦东法院根据行政案件司法审查情况中反映的问题，提出相关对策建议。
一、进一步规范行政执法，源头减少行政争议
常态化开展学习培训，把法治意识贯穿依法行政各方面、全过程。组织学习新施行的《行政执法监督条例》，切实规范涉企行政执法，有效预防和化解涉企行政争议。发挥典型案例促改促治作用，总结规范执法经验，深挖问题根源，补齐履职短板。
二、进一步推进出庭应诉，彰显法治担当
定期组织旁听庭审，深化开展“三合一”活动，全面提升行政机关工作人员出庭应诉能力。进一步提高正副职行政机关负责人出庭应诉比例，充分发挥区政府负责人出庭应诉案件的示范引领作用，持续巩固负责人出庭应诉全覆盖工作成效。积极总结庭审实践经验做法，推动应诉成果落地转化，切实提升出庭效果。
三、进一步推进多元解纷，实质化解行政争议
强化调解组织与法院协同联动，以“示范判决”或“示范调解”高效开展“批量化调解”工作，推动行政争议就地化解。强化行政复议案件实质性审查，将行政争议引导至复议渠道，将调解贯穿复议办案全过程，筑牢行政复议化解主阵地。深化府院协同共治，统一执法司法尺度，合力提升社会治理效能。
代表委员点评
周美琴
上海市人大代表
浦东法院此次发布的行政审判白皮书，系统梳理了过去一年中所辖四区、市级行政机关行政案件的基本情况和特点，同时就司法审查中行政执法的共性问题提出了相关建议。白皮书的发布有助于行政机关及时发现执法中存在的问题，不断提升严格规范公正文明执法的能力，充分展现了浦东法院发挥司法职能、助力法治政府建设的作为与担当。
封晓骏
浦东新区政协常委
浦东法院发布的年度行政审判白皮书数据详实、剖析深刻，全面总结了2025年行政审判工作，客观呈现了司法监督、司法为民、府院联动的工作成效，精准梳理了当前行政执法、行政争议化解中的短板弱项，同时有针对性地提出可落地、可执行的改进建议，为进一步推进法治政府建设、优化基层治理、保障人民群众合法权益提供了重要参考。期待浦东法院能够继续有力监督和支持行政机关依法行政，让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义，在各方面都展现全国法院标杆示范作用。
线索提供丨行政及执行裁判庭
本文作者丨王冰、袁轲
本版摄影丨董雪皓、汪雯绮
责任编辑丨曹赟娴
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