据新华社报道，5月21日召开的国务院常务会议研究推进全国统一大市场建设有关工作。
会议提到，建设全国统一大市场，要纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。要纵深推进市场设施高标准联通，畅通经济循环，有效降低全社会物流成本。要纵深推进重点领域市场统一，以点带面、点面结合，让群众和企业更加可感可及。要以更大力度打通卡点堵点，破除各种显性和隐性壁垒，充分释放市场活力和潜能。
为何会议聚焦这三个“纵深推进”和一个“打通卡点堵点”？
5月22日，知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力告诉红星新闻记者，此次国常会提出三个“纵深推进”和一个“打通卡点堵点”，精准抓住全国统一大市场建设的关键环节，形成制度筑基、设施联通、领域突破、堵点清零的完整闭环。这四者层层递进、有机衔接，既立足当前破解突出问题，又着眼长远完善体制机制，契合全国统一大市场建设从搭建框架向纵深突破的阶段特征。
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“纵深推进”“打通卡点堵点”
建设全国统一大市场的系统性攻坚部署
朱克力表示，建设全国统一大市场，制度建设是根本保障，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等基础制度，让市场运行有章可循、有法可依，从根源上规范政府与市场行为。市场设施高标准联通是物理基础，通过打通交通、物流、信息等基础设施阻隔，有效降低全社会物流成本，让要素与商品在全国范围内顺畅流动。重点领域市场统一是实践抓手，选择群众和企业感受最直接的领域突破，以点带面、点面结合，让全国统一大市场建设成果可感可及。
对于“打通卡点堵点”，朱克力认为是攻坚的关键，直面地方保护、行政垄断等顽瘴痼疾，破除各类显性隐性壁垒，充分释放市场活力与潜能。
知名经济学家、中国商业经济学会副会长宋向清表示，三个“纵深推进”与一个“打通卡点堵点”，是建设全国统一大市场的系统性攻坚部署：制度建设旨在夯实产权、准入、竞争、信用、退出等底层规则，消除制度差异带来的交易成本与合规障碍，为统一市场提供根本法治保障；设施联通聚焦物流、信息、能源等基础设施高标准对接，破解跨区域流通断点，降低全社会物流与交易成本，打通经济循环“大动脉”；重点领域统一以民生与企业关切为抓手，在商品、服务、要素等领域率先统一标准与规则，让市场主体直观感受改革成效，以点带面推进整体统一。“打通卡点堵点”直指地方保护、市场分割等显性与隐性壁垒，破除要素流动与公平竞争的桎梏，充分释放超大规模市场活力。
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宋向清认为，选择这四方面，是因为当前全国统一大市场建设的核心瓶颈，在于规则不统一、设施不通畅、领域不同步、壁垒未根除，唯有从制度根基、硬件基础、关键领域、梗阻环节同步发力，才能构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，支撑新发展格局与高质量发展。
隐性壁垒“隐”在哪？
如何解决“最难啃硬的骨头”？
会议提到了要破除各种显性和隐性壁垒。去年4月，国家发展改革委、商务部、市场监管总局联合开展市场准入壁垒清理整治行动。清理整治各种以地方性法规、规章、行政规范性文件等形式设立和实行的违反市场准入制度的各类规定文件，以及各级政府违规设置市场准入壁垒的各类做法。
显性的壁垒可通过清理废除一些文件，进行清单管理破解。但隐性壁垒如差异化标准、选择性执法、隐性补贴等，清理起来可能难度更大，应该如何破解？
对此，朱克力表示，隐性壁垒形式隐蔽、认定困难、利益交织，是全国统一大市场建设“最难啃的硬骨头”，破解这类问题必须坚持系统思维，打出刚性执法、数字赋能、长效治理的“组合拳”。
他指出，首先要强化公平竞争审查的刚性约束，将审查贯穿政策制定、执行、清理全流程，杜绝走过场，对涉及地方保护、差异化标准、隐性补贴的政策一律叫停整改。其次要健全跨区域协同监管机制，打破属地监管自己查自己的困境，由上级部门直查直办、交叉核查，提升执法震慑力，严厉查处选择性执法、内外有别等行为。同时要加快数字化赋能，推进资质互认、标准统一、监管数据共享，用技术手段消除人为设置的壁垒，让跨区域经营更加透明便捷。
同时，朱克力认为，还要完善考核与激励约束机制，将全国统一大市场建设成效纳入地方政绩考核，健全举报、曝光、问责闭环，对典型案例公开通报，让地方不敢设、不愿设、不能设隐性壁垒。通过多措并举，把软约束变成硬杠杠，把分散治理变成协同发力，真正从根源上破除隐性壁垒，让全国统一大市场规范高效、公平畅通。
宋向清表示，破解差异化标准、选择性执法、隐性补贴等隐性壁垒，需从规则统一、执法协同、监督问责、利益重构四方面综合施策。
一是统一标准与规则，加快制定全国统一的行业标准、产品认证与资质互认体系，推动检验检测、计量、信用信息跨区域互通互认，从源头消除“标准洼地”。
二是强化公平竞争审查刚性约束，将全部政策文件纳入审查范围，严禁地方通过补贴、优惠、倾斜性招标等方式设置隐性门槛，建立政策抽查、举报处理、违规通报机制。
三是推进跨区域协同监管，建立全国统一的执法裁量基准，杜绝选择性执法、随意性监管，完善跨部门、跨区域执法联动与案件移送机制，实现“一处违法、处处受限”。
四是压实地方责任与利益调整，将全国统一大市场建设成效纳入地方政绩考核，建立跨区域税收分成、生态补偿等利益共享机制，弱化地方保护动机，同时畅通企业线索举报渠道，对典型隐性壁垒案例公开曝光、严肃问责，形成长效震慑。
红星新闻首席记者 吴阳
编辑张寻 审核 任志江
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