来源：市场资讯

（来源：一亩三分地Warald）

美国移民局（USCIS）突然发布一份编号为 PM-602-0199 的最新政策备忘录，在华人移民圈引发巨大震动。

根据这份于2026年5月21日发布、5月22日正式对外解读的文件，美国政府正在重新强调一个长期存在、但过去很少被严格执行的原则：

境内调整身份（Adjustment of Status，也就是递交 I-485 申请绿卡）并不是申请人的“权利”，而是一种基于“自由裁量权”的特殊行政恩惠。

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过去多年，绝大部分合法在美的外国人，在移民资格获批、排期到达后，通常都会选择在美国境内直接递交 I-485，而无需离境回国面谈。

这种方式被称为“身份调整”，相比传统的领事移民程序更加方便、安全，也能让申请人在等待期间获得工卡（EAD）和回美证（AP）。

因此，对于留学生、H-1B 工作签证持有人、EB-5 投资移民申请人等群体来说，I-485 几乎已经成为默认流程。

但这份新备忘录明显改变了官方表态。

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文件引用了《移民与国籍法》（INA）第245条中的措辞，强调“身份可以被调整”（may be adjusted），意味着移民局拥有是否批准的自由裁量权，而非申请人满足条件后即可自动获得批准。

文件还特别指出，领事移民程序才是“正常”流程，而境内调整身份只是允许申请人“免除”出国面签的一种特殊例外。

根据多家美国移民律师事务所对文件的分析，新政策虽然没有直接修改法律，也没有明确禁止 I-485，但实际上大幅提高了移民官员在审批阶段的主观裁量空间。

即便申请人满足所有技术条件，移民官仍可以基于“整体情况”决定拒绝境内调整，并要求申请人回原籍国通过美国使领馆办理移民签证。

其中特别列出了一系列可能被视为“不利因素”的情况，包括违反签证条件、逾期停留、入境后行为与签证目的不一致、虚假陈述、以及通过假释（Parole）方式入境后申请绿卡等。

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与此同时，家庭关系、良好道德记录、长期合法居留历史等，则会被视为“正面因素”。移民官需要综合权衡后作出决定。

根据文件内容以及律师界普遍解读，使用单一移民意图签证入境的人群风险明显上升，例如 F-1 留学生、B-1/B-2 旅游签证持有人、TN 签证持有人，以及近年来通过人道主义 parole 项目入境的人群。

特别是“旅游签转婚绿”“留学生毕业后直接境内转绿卡”等此前非常普遍的路径，未来可能会面临更严格审查。

相比之下，H-1B 与 L-1 等“双重意图签证”暂时被认为风险较低。备忘录中明确承认，这类签证允许申请人同时具有临时居留与移民倾向，因此递交 I-485 本身并不与签证性质冲突。

不过，多位律师也指出，即便是 H-1B 群体，未来也可能面临更严格的“自由裁量权”审核。

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也有移民律师认为，这份备忘录强化了移民局对于“境内调整身份属于自由裁量权”的立场，未来EB-5投资人通过Concurrent Filing在美国长期等待绿卡的路径，可能面临更严格审查。

在这其中最令人担忧的是“被迫回国面谈”带来的不确定性。

对于中国申请人而言，一旦进入海外领事程序，可能面临长时间行政审查（Administrative Processing，也被称为“Check”），尤其是理工科背景、敏感行业从业者，更容易被额外调查。

一旦卡在海外，申请人不仅无法返回美国工作，家庭、房产、学业等现实问题也会受到严重影响。

截至目前，移民局尚未公布更细化的执行标准，也没有明确说明这项政策是否会影响已经递交的 I-485 案件。