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5月22日，一份在国际海事组织成员国间分发的通函显示，五个海湾国家联合致函国际海事组织，明确反对伊朗设立波斯湾海峡管理局并发布相关航海通告，同时宣布拒绝使用伊朗指定的航道。
这不是一次普通的外交交涉，而是海湾逊尼派国家与伊朗什叶派之间，围绕霍尔木兹海峡控制权展开的一场全面摊牌。
伊朗试图对这条承载全球约三分之一石油海运贸易的咽喉要道实现制度化管控并建立收费机制，直接触碰了海湾产油国的经济命脉。
这场博弈的背后，涉及国际航道的法律属性、美伊谈判的前景、全球油市的走向，以及海湾地区持续数十年的教派与地缘冲突。
五国联合致函国际海事组织，明确抵制伊朗单边管控。
这份通函的内容非常具体，伊朗在五月初公布了一套全新的通行流程，要求所有过往船舶必须与伊朗伊斯兰革命卫队海军协调。
使用伊朗指定的航道并申请通行许可，这种做法试图改变自1968年起由国际海事组织认可的霍尔木兹海峡分道通航制。
相当于把这条国际航道变成了伊朗说了算的单边管控区，五国在声明中的立场极其清晰，拒绝使用伊朗指定航道。
拒绝与波斯湾海峡管理局发生任何往来，同时反对将伊朗航道及相关管理局纳入国际海事组织框架用于受困商船的安全疏散行动。
五国强调，任何理解或承认伊朗所提航线及该管理局作为替代方案的做法，都将开创一个极其危险的先例。
这些国家自身的立场非常关键，因为在正常情况下，它们都是全球最重要的能源出口国，这意味着愿意与伊朗合作的船东。
很可能会得罪整个海湾地区的其他主要产油国，与此同时，国际海事组织也明确表态，霍尔木兹海峡作为国际公共航道。
单方面收取通行费或设立专属管控体系是完全不可接受的，特朗普则公开表示霍尔木兹海峡是国际航道，美方希望免费通行。
伊朗无权收取通行费，伊朗驻法国大使内贾德则在5月20日接受采访时透露，伊朗正与阿曼讨论建立永久收费制度。
并称伊朗和阿曼必须调动一切资源以最恰当的方式提供安全服务和管理航运，当天，伊朗还宣布过去24小时内有35艘船只在伊朗海军的协调下通过了海峡。
五国能够迅速结成统一战线公开硬刚伊朗，绝非凭空而来。
背后是海湾阿拉伯国家与伊朗之间长达数十年的复杂对立历史，伊朗与沙特分别被视为什叶派和逊尼派的盟主。
双方在多个国家支持和扶植代理人，这种教派对立叠加了阿拉伯人与波斯人的民族矛盾，形成了中东地区最难以化解的地缘裂痕。
2011年沙特出兵巴林帮助逊尼派政权镇压什叶派抗议浪潮，就是双方在波斯湾话语权争夺中的一次直接场外较量。
1990年代六个海湾君主制国家成立海湾合作委员会，联合自保共同应对伊朗的攻势，这次五国联合致函国际海事组织。
本质上就是海合会在最关键的经济航道问题上再次站到了同一阵线，今年3月五国与约旦发表联合声明，谴责伊朗发动的袭击侵犯这些国家的主权和领土完整。
并声明它们享有进行自卫的固有权利，部分海湾国家甚至在私下推动美国发动地面战，认为当前是削弱伊朗的历史性机遇。
并明确表示除非伊朗领导层出现重大变化，否则不希望美以军事行动结束，从3月谴责导弹袭击，到5月联合抵制海峡管控。
海湾国家与伊朗的关系正以肉眼可见的速度滑向新的冰点，此次五国联合致函国际海事组织，也可以看作是海合会整体与伊朗博弈在经贸与能源层面的一次精准发力。
全球油市承压，美国角色尴尬。
这场博弈的直接后果已经体现在全球能源市场上，自今年2月底美以联合对伊朗发动军事打击以来，霍尔木兹海峡持续梗阻。
国际油价涨多跌少，伊朗成立波斯湾海峡管理局对海峡实施制度化管控，美军则出动超过20艘军舰对伊朗实施海上封锁。
截至5月19日已迫使89艘商船改道，全球能源运输通道严重梗阻，海湾国家原油日均产量持续下降。
国际能源署数据显示3月和4月全球可观测石油库存累计减少2.5亿桶，创下历史纪录，国际能源署警告夏季燃料需求高峰即将来临。
全球能源可能在7月和8月进入红色警戒，霍尔木兹海峡战前每天约有125至140艘船只通过，如今只有少数船只能够在伊朗的协调下勉强通行。
美国的角色在这场博弈中颇为尴尬，特朗普公开表示希望霍尔木兹海峡免费通行，并警告伊朗无权收取通行费。
但面对伊朗已经搭建起来的分级通行体系，华盛顿并没有拿出真正有效的反制手段，有消息透露伊朗已经开始区别对待各国船只。
中国和俄罗斯被优先放行，欧洲和日本等国则需通过外交渠道谈判或支付费用，部分船只的费用甚至高达15万美元以上。
更令华盛顿难堪的是，伊朗正在将这一制度化的分级管控体系与人民币结算挂钩，美元在霍尔木兹的结算份额正在被逐步蚕食。
与此同时，美国参议院以50票对47票通过了限制总统对伊朗动武的法案推进程序，国会山对进一步军事行动的制约使白宫的可选项更加有限。
五国联合致函国际海事组织，实际上把球踢回给了国际社会，既表明海湾产油国不会坐视伊朗窃取航道控制权。
也把维护国际航道自由通行的压力分摊给了全球，从1968年国际海事组织确立分道通航制，到2026年伊朗强行设立单边管理局并推进收费体系。
霍尔木兹海峡的规则在持续了半个多世纪后走到了岔路口，五海湾国家与国际海事组织站在维护现有国际规则的一端。
伊朗则试图利用地缘优势和冲突红利重塑海峡的运行逻辑，无论双方最终如何收场，有一件事已经变得极为清楚。
霍尔木兹海峡不再是那条长期由美国主导的无偿国际航道，伊朗正试图将地缘优势转化为制度化的经济利益。
而海湾国家则不惜以最公开的联合抵制捍卫自己的出口命脉，这场围绕全球最繁忙石油运输通道的博弈，既牵动海合会与伊朗的宿怨。
也影响美伊谈判前景和全球能源市场的稳定，五国联合声明只是开场的第一个信号，接下来就看国际海事组织如何回应这份通函。
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