英国支付系统监管机构（PSR）近日启动了一项新提案的咨询程序，要求万事达（Mastercard）和Visa两大卡组织定期报告其在英国市场的财务表现。这一举措直指长期以来困扰商户和消费者的核心问题：银行卡支付费用究竟花在了哪里，这些清算机构到底赚了多少。

根据PSR发布的声明，新规旨在提升监管机构"长期监测和评估"卡组织盈利能力的能力。这并非突然之举。此前，PSR已完成对卡组织费用及处理费的专项审查，发现现有证据与一种市场判断相吻合——在竞争充分的市场环境下，这些机构的利润率"高于预期水平"。

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回顾PSR此前的市场评估结论，万事达和Visa被认定在英国市场"未面临有效竞争"。审查同时指出，卡组织费和处理费持续攀升，但商户为接受银行卡支付所需承担的具体收费结构却缺乏透明度。这种信息不对称使得中小商户尤其被动：他们不得不接受支付服务，却难以判断价格是否合理。

为应对上述问题，PSR此次提出的解决方案是"针对性监管财务报告"（RFR）机制。该方案在与卡组织沟通后形成，核心目标是获取"可靠、稳健的数据"以反映其英国业务的盈利状况。PSR强调，相关报告还将支持日常监管工作的开展。

具体而言，万事达和Visa需提交英国银行卡业务的损益表（P&L），并按要求的颗粒度进行数据拆分。提案还要求提供背景信息，帮助监管机构理解其英国卡业务财务表现的驱动因素。

PSR执行董事David Geale对此直言："近年来卡组织费大幅上涨，但我们未见明确证据表明这些涨幅反映了实际成本变化。这些提案旨在让我们更清晰地掌握卡组织在英国的财务表现及其背后的驱动因素。"他补充道，"我们听取了各方反馈，提出的报告要求是适度且有针对性的，聚焦于评估市场结果所需的关键信息。更高的透明度将帮助我们判断这一市场是否为商户和消费者带来了良好结果，抑或未来需要进一步干预。"

此次咨询面向英国银行卡支付生态中的各类利益相关方开放，包括发卡行、收单机构、卡组织运营商、商户及持卡人。意见提交截止日期为2026年7月3日。

除财务报告新规外，PSR还透露，计划于今夏发布关于"信息、透明度与复杂性"（ITC）及"定价治理"两项补救措施的最终决定与指引。这两项措施此前已于今年早些时候完成咨询。