这份报告可能对租金管制机制是否继续实施产生重要影响。目前,法国约有70个市镇正在试行这一机制,以控制租金上涨。由巴鲁政府委托两位大学学者纪尧姆·沙佩勒和加布里埃尔·法克开展的这项评估,现已提交结论。

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这份结论之所以备受关注,是因为试点将于2026年11月到期,而住房部长樊尚·让布伦此前一直表示,在看到评估报告之前不会采取行动。

不过,据《费加罗报》5月22日披露,这份报告对于租金管制引发的几个核心问题,给出的答案并不完全明确。相关问题包括:它对租金水平究竟有多大作用,以及它是否会影响进入租赁市场的住房数量。房地产行业一直认为,租金受控可能会削弱房东出租房产的意愿。

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这一机制已在巴黎、里尔、里昂、维勒班、波尔多、蒙彼利埃和阿讷马斯等地试行。它是否真的压低了租金?评估任务依据2015年至2024年期间一项新的计量经济学评估认为,“在巴黎以外地区,租金管制对租金金额的影响约为2%至4%,且这一影响会随时间推移而增强”。报告还称,在法兰西岛大区以外的城市,这一效果似乎会进一步强化,“两年后大约可达到5%”。

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至于租金管制是否影响了市场上的可租住房供给,评估任务通过测量主要房产网站在政策实施后发布的房源广告数量变化,来判断这一问题。结果显示,“影响呈现差异化特征”:法兰西岛大区以外市镇的广告数量下降,塞纳-圣但尼省市镇也有下降,但幅度较小;巴黎则出现相反变化。

报告指出,在首都巴黎,“自租金管制实施以来,租赁房源广告流量有所增加”。2019年至2022年间,新发布广告占总存量的比重上升了0.028个百分点,“与初始时期相比,增幅接近50%”。

尽管目前还无法把租金管制实施的影响,与巴黎市场自身的特殊趋势完全区分开来,但评估任务表示,这些分析“没有显示首都近期租赁供给出现收缩”。报告还补充说,“租金管制的实施,短期内似乎并未对周边市镇的租金产生影响”。

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结果显示,租金管制确实实现了从较富裕家庭向较低收入家庭的再分配,但报告同时指出,在中心城市,这种政策“定向性仍然较差”。以巴黎为例,大部分转移收益流向了收入分布中较高百分位的家庭。这一结果“首先反映了巴黎租客群体本身的结构,即其中很大一部分是相对富裕的家庭”。

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这一推理让住房基金会感到意外。该机构研究主管马努埃尔·多梅格表示:“是的,租金管制的存在,本来就是为了遏制租金上涨。但这就像加油站的汽油价格一样,价格上涨确实会让国家获得更多税收,可国家并不会这样来思考问题。”

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报告最终认为,“归根结底,租金管制是一种效果具有两面性的调控工具”,并建议更应着手解决租赁市场紧张的结构性原因,尤其是通过供给政策、改善居住流动性、更有效调动社会住房存量,以及在必要时采用更直接针对土地租金的税收工具。

据《世界报》了解,法国政府目前据此得出的结论是,租金管制并不是应对住房危机的正确答案,因为它没有触及问题根源——供给不足,而且还会产生适得其反的效果,加剧市场紧张。接下来仍有待观察,议会是否会接受这一思路。2025年12月,议员们曾以较大多数票支持一项法案,主张将租金管制长期化并进一步强化。