本文作者：木春山（国际问题评论员）

5月23日，伊朗外长阿拉格奇在社交媒体透露，美国和伊朗谈判草案协议即将达成，里面涉及到暂停霍尔木兹海峡收费的相关条款。

这被视为是革命卫队的一个重要让步。

其实革命卫队更早时候，已经为这个协议的达成做了一些铺垫。

比如纽约时报透露，鉴于全球都反对伊朗在霍尔木兹海峡设立收费站，伊朗做了个姿态。

至少有两个迹象：

第一，伊朗不再单独收费，而是要和海峡对面的阿曼一起来联合收费。

如今双方官员已经进行了接触，就可能的收费计划进行了谈判。伊朗宣称可以给阿曼一些利润分成。

第二，伊朗考虑不再对过往船只收过路费，也就是不论什么船只，只要穿越霍尔木兹海峡就要交通行费。而是考虑收取给过往船只提供服务的费用。

收过路费是违反联合国海洋法的，但是如果商船有需要收取服务费是合理的。

如果这一消息为真的话，这说明革命卫队确实从之前强硬立场上开始妥协，不敢与全世界都反对的收过路费的态度相违背。

如今，伊朗外长又公开了暂停海峡收费的这一说法，当然为霍尔木兹海峡最终开放提供了一个契机呢。

只是伊朗需要美国人满足的条件还不明确，美国和阿拉伯邻居以及需要海峡运输能源的亚洲国家肯定对此还在观望。

这也意味着，今后伊朗可能暂停收取过路费，但是可能会收取服务费，以此来保全面子。

来说几个分析：

首先，与过路费不同，服务费并非必须和强制。

过路费就是通行费，《联合国海洋法公约》是不允许的。阿曼已批准了公约并承诺适用过境通行制度。伊朗签署但还没有批准。

公约规定，伊朗和阿曼仅享有有限的海峡管制权，主要在于航行安全和环境保护等，但公约规定沿岸国不得阻碍、中止通行或将其变成强制许可。

革命卫队想收取通行费也就是过路费，违反了公约。而阿曼根本不可能赞同，因为他们是缔约国。

服务费来自公约第26条及其相关解释，提到仅可针对可能提供的特殊项目，如可选领航等服务收取一定的费用，且须以非歧视方式收费。

也就是说，如果未来伊朗想对过往船只收取服务费，必须要确保两点：

一是非强制性，有需要的船只交费，没需要的不交钱就能通过。

二是非歧视性，不能因为这艘船是美国或以色列的，伊朗就强制收费。

其次，阿曼是否同意是关键。

毕竟霍尔木兹海峡有两个沿岸国，伊朗单方面收费不仅违反国际法也会造成和阿曼的矛盾。因此伊朗人与阿曼讨论可能收服务费的情况，是一个必须。

这就意味着，革命卫队确实要进行一些让步，不能把霍尔木兹海峡据为己有。所以阿曼是否同意收费制度是一个关键。

过去阿曼强调，不收海峡通行费，这和阿拉伯国家以及美国等西方国家乃至中国等亚洲用油大国的态度完全一致，等于驳斥了革命卫队收费站的计划。

而如今伊朗把过路通行费改为服务费的话，并不违背阿曼遵守《联合国海洋法公约》的态度，因此很可能成为阿曼转变思路的关键。

更重要的是，阿曼是阿拉伯国家关系，阿曼不可能单独与伊朗谈收费而不管阿拉伯兄弟的态度。

阿曼和阿联酋沙特一样，是海合会六大成员国之一，对其他阿拉伯国家有一定影响，他们会利用自己的这种身份在阿拉伯国家内部进行协调，最终会有一个统一的意见。

所以未来阿曼怎么回复伊朗与国际社会，本质上代表了阿拉伯集体的声音。

第三，这可能是和美国达成妥协的一个契机。

美国和全球反对革命卫队控制海峡和收费，本质上反对的是伊朗违反国际法、强制掌控海峡的自由航行权力。

而如果正当收取服务费，并不违反国际法和自由航行的原则。

此举意味着各国船只可以恢复到以前通行海峡的状态。由此，霍尔木兹海峡封锁解除了。

如果有船只需要领航或者其他服务，联系伊朗或者阿曼交费就行；没有这种需要的话，那就像以往一样正常经过海峡。

当然前提是革命卫队遵纪守法，不会再在航道设置水雷或者威胁商船。

因而，这就可能会让美国认为伊朗以及革命卫队在海峡问题上让步了，不再强调所有船只必须收过路费。所以，美国可能也会逐步解除对伊朗石油出口的封锁，为达成协议创造条件。