近日，中央安全生产考核巡查组第九组(以下简称考核巡查组)在河南省开展一季度安全生产明查暗访工作。

此次明查暗访聚焦安全生产责任落实情况、安全生产治本攻坚三年行动推进情况、安全生产重点任务落实情况和“一件事”全链条整治成效等内容，深入开展重大事故隐患排查整治和专家指导服务工作。

考核巡查组采取“四不两直”方式，深入新乡、焦作两市，通过检查现场、调阅资料、倒查有关部门履职情况等开展检查，发现部分企业存在明显的“纸面安全”问题，其制定的制度方案“像模像样”，但现场安全管理却漏洞百出，形成强烈反差。

制度上墙却形同虚设

考核巡查组来到国家电投集团新乡豫新发电有限责任公司开展检查。尽管该企业在考核巡查组到达前暂停了输煤装置运行，并用水对现场进行大面积冲洗，但煤场地坑、皮带机尾部等关键部位仍随处可见积煤积灰。同时，电缆桥架多处盖板缺失，内部有易燃杂物堆积。

“你们多长时间清理一次积煤？有没有制定清扫制度并如实做好记录？”考核巡查组专家蹲下身，用手擦拭一处厚厚的积煤，向电厂安全负责人问道。

“我们有日常清扫制度，可能在执行上有些不到位……”该负责人含糊地回答。

专家继续检查，随后到达煤场斗轮堆取料机控制室。推开门，眼前的一幕让在场人员陷入沉默——狭小的控制室内摆放着一张简易床，地面上散落着几个烟头。

“员工在这里睡觉？还抽烟？”专家的语气变得严厉，“这里是煤尘环境，抽烟的明火意味着什么，你们不会不清楚吧？”

该负责人面露尴尬，低声解释：“我们平时三令五申禁止员工在控制室内吸烟和休息……”

考核巡查组当场指出，企业现场明确标注该区域为一级防火区，但涉爆粉尘作业人员不规范行为突出，制度执行严重不到位。这些隐患虽然经整改可以立即消除，但折射出的却是企业安全管理的“大窟窿”：制度上写着“每班清扫”，现场却是“积煤成堆”；规定里明确“严禁烟火”，控制室里却床铺烟头“样样俱全”，暴露出企业日常安全教育和监督检查形同虚设。

深挖“纸面安全”乱象根源

考核巡查组没有止步于要求企业立即整改问题隐患，而是深入开展责任倒查。以国家电投集团新乡豫新发电有限责任公司存在的隐患为例，考核巡查组聚焦生产管理、机电防爆性能检查等方面存在的问题，全面调查了解企业安全生产责任制落实、应急预案制定、安全培训开展等情况。

通过系统梳理，一条清晰的“责任衰减”链条逐渐显现：公司层面虽然制定了较为完善的安全管理制度，但企业安全管理部门对输煤区域的检查频次严重不足，未能将安全压力有效传导至设备操作人员，也未及时发现岗位违章多发的问题。

考核巡查组经深入剖析认为，一线职工安全意识淡薄只是表象，企业安全管理不到位才是“纸面安全”乱象产生的根本原因。部分企业安全培训内容千篇一律，缺乏系统性和针对性，导致职工学不进、记不住，安全技能和防范能力不足。与此同时，尽管属地行业监管部门定期开展执法检查，但始终未能发现这些“眼皮子底下”的老问题，暴露出监管“宽松软虚”。

针对此次考核巡查发现的问题隐患，河南省建立“边查边改、立行立改”的闭环工作机制。省安委办牵头，对考核巡查组移交的所有问题隐患实行清单化管理、每日跟踪督办，对每一处隐患都明确了属地监管责任单位、企业责任人、整改措施和完成时限，按照“整改一项、现场核查一项、合格销号一项”原则，切实消除安全隐患。

来源：中国应急管理报