国际刑事法院前检察官呼吁制定一项欧盟范围内的法令,以阻止她所描述的美国对法院成员实施的“流氓式”和“欺凌式”制裁,这些制裁旨在使法院走向消亡。
2025年2月,美国对11名国际刑事法院官员以及3个巴勒斯坦组织实施制裁,以回应国际刑事法院在2024年对以色列内阁成员(包括总理本雅明·内塔尼亚胡)发出逮捕令的决定。
美国实施的制裁,包括旅行禁令和资产冻结,将法官们排除在欧洲金融体系之外,使他们及其家人无法过上正常的生活。
2012年至2021年担任国际刑事法院检察官的法图·本苏达在海牙向荷兰著名非政府组织“人权论坛”发表讲话时表示:“这些是企图以胁迫手段干涉根据国际法确立的司法和检察职能的独立行使。如果国际社会不以严肃的态度、制度上的决心和实际的团结来应对,其后果将远远超出海牙的范围。”
她没有点名美国,而是说:“对那些在司法职能范围内追究最严重罪行责任的检察官、法官或法院官员使用此类手段,是一种深刻的概念扭曲。”
“这种做法既粗暴又不恰当,应该予以谴责。它将对法律程序的异议转化为破坏性的经济胁迫,以达到政治目的。这是以其他手段进行的欺凌、胁迫和权力政治。”
本苏达指责国际刑事法院附属国“反应迟缓、胆怯,不作为,只是空洞地表示支持,没有采取切实行动,也没有抵制强制措施”。
一些人越来越愤怒,认为荷兰政府几乎没有采取任何措施来保护面临严厉制裁或个人恐吓的国际刑事法院法官。
冈比亚律师本苏达目前担任该西非国家驻英国高级专员,她说她在法庭工作期间曾遭受有组织的恐吓,并且有理由相信她后来的职业道路受到了影响。
她还警告说,现在必须做好准备,对法院本身作为一个机构实施制裁。
“我们应该扪心自问一个令人不安的问题,”她说。“如果高素质的专业人士都认为在国际刑事法院任职会带来不可接受的个人和经济风险,那么该机构未来的能力会受到怎样的影响?当制裁被常态化为司法恐吓的工具时,又会发生什么?当银行拒绝提供服务、保险公司撤销保险、技术供应商犹豫不决、外部专家害怕与法院扯上关系时,又会发生什么?这并非假设。”
她呼吁进行“结构性抵抗”,并表示“缔约国应通过缔约国大会建立协调一致的制裁法律、辩护和赔偿机制。缔约国不能仅仅表达关切,支持性声明已不再足够,必须提出具体建议。”
“任何在合法授权范围内行事的检察官、法官、书记员或调查员都不应因出于政治动机的制裁而面临个人经济损失。各国应为法院、其工作人员和授权承包商建立受保护的银行和金融渠道。欧盟应启动欧盟阻断条例。”
她还呼吁缔约国“采取国内立法保障措施,防止执法合作中出现针对国际刑事法院合法活动的强制措施。《罗马规约》体系不能仅仅依靠道义上的团结,它需要实际行动上的团结。”
荷兰政府与国际刑事法院签署了一项协议,承诺确保对法院至关重要的人员的安全、保障和保护,但荷兰进步派议员声称,联合政府在实践中几乎没有采取任何措施来捍卫国际刑事法院,而是将这项任务留给了其他国家,特别是西班牙。
美国表示,已对国际刑事法院官员实施制裁,原因是这些官员未经以色列同意,直接参与了国际刑事法院对以色列国民进行调查、逮捕、拘留或起诉的行动。
本苏达表示,美国歪曲了制裁的意义,将其从合法手段变成了完全不恰当的政治信号工具。“个人制裁的目的不仅仅是惩罚,更是威慑,”她说,“其目的是制造恐惧,孤立目标。”
她表示,制裁的目的是让国际刑事法院逐渐被人遗忘,并补充道:“国际刑事法院不是敌对政府,不是武装团体,不是恐怖组织,也不是规避制裁者。它是一个至关重要的司法机构。对司法机构实施制裁是对原本出于截然不同目的而设立的工具的危险滥用。”
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