据 Lloyd’s List 5月22日报道，巴林、科威特、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋已致函国际海事组织（IMO），呼吁IMO成员国反对伊朗新设立的 Persian Gulf Strait Authority（PGSA，波斯湾海峡管理局），并反对伊朗提出的霍尔木兹海峡新通航路线安排。
这五个海湾国家认为，任何政府、船东或商业船舶如果承认伊朗提出的新航线和PGSA机制，都可能为伊朗单方面管理霍尔木兹海峡通航创造先例。它们还警告，承认这一机制将形成“危险先例”。
伊朗试图设立新的“通航管理局”
PGSA 是伊朗近期推出的一个新机构。按照伊朗方面的说法，该机构将负责管理霍尔木兹海峡船舶通行，包括审批船舶通行、指定通航路线，并收取相关费用。
从时间线看，PGSA并非突然出现。Reuters 5月5日报道称，伊朗已设立一套新的霍尔木兹海峡船舶通行管理机制。报道援引伊朗 Press TV 称，商业船舶需要与伊朗军事当局协调通过霍尔木兹海峡。伊朗同时发布了新的海峡地图，扩大其声称控制的区域。同日，Iran International援引Press TV报道称，伊朗已正式推出一套管理霍尔木兹海峡海上交通的新机制。根据该报道，计划通过该海峡的船舶将收到来自Persian Gulf Strait Authority的邮件，内容包括通行规则和相关要求。
随后，这一机制开始进一步公开化。The Maritime Executive 5月18日报道称，伊朗自称的“Persian Gulf Strait Authority”已经开始采取公开运作步骤，并要求船舶提交船员、货物、所有权、保险、过往挂靠港和航线等资料，用于判断船舶是否可以通过霍尔木兹海峡。
也就是说，PGSA机制在5月5日正式对外出现，在5月18日前后进入更明显的公开运作阶段，并在随后围绕通航路线、收费和授权问题引发更大争议。
争议焦点是“谁有权管理霍尔木兹”
这场争议的核心，已经不只是船能不能通过霍尔木兹。它的真正焦点是：谁有权管理霍尔木兹海峡？谁有权指定通航路线？谁有权向国际航行船舶收费？
霍尔木兹海峡是全球最重要的能源运输通道之一，也是典型的国际航行海峡。长期以来，国际航运业普遍按照既有交通分道通航制通过该水域。如果伊朗单方面设立PGSA，并要求船舶申请许可、提交资料和支付费用，这将改变霍尔木兹的通航规则。
因此，海湾五国的反对，并不只是针对一笔“通行费”。它们反对的是伊朗把霍尔木兹通航许可、航线安排和收费权制度化。
美国也明确反对收费安排
美国方面也对伊朗收费安排表达了强烈反对。
据 Reuters 报道，美国国务卿Marco Rubio表示，如果伊朗继续推进霍尔木兹海峡收费机制，美伊之间的外交协议将难以达成。他称，没有国家会支持这一收费系统，并称这一做法“不可接受”。
另据 Reuters 5月24日报道，美伊之间正在讨论一份可能重新开放霍尔木兹海峡的谅解备忘录。报道称，相关框架可能包括“船舶通过海峡不收费”等内容。但伊朗媒体随后表示，部分条款仍存在分歧。
这说明，霍尔木兹海峡的恢复通航，目前仍然存在重大不确定性。通航安排、收费问题、制裁豁免、港口封锁以及安全保障，仍然是谈判中的关键问题。
对航运业影响很大
对航运业而言，PGSA争议带来的影响非常直接。
第一，船东可能面临通航合规风险。如果船舶向PGSA申请通行并支付费用，可能会被其他国家视为承认伊朗单方面设立的通航机制。
第二，船舶可能面临制裁风险。美国已有政治人士提出，应对协助伊朗收取霍尔木兹通行费的实体采取制裁措施。有美国参议员称，任何支付、处理或便利相关通行费的外国实体，都可能成为制裁对象。
第三，保险和租约安排也会受到影响。如果船舶需要进入争议航线、提交敏感资料或支付额外费用，保险人、租家、船东和货方都需要重新评估战争险、制裁条款、绕航责任和滞期责任。
第四，能源运输成本可能继续上升。即使霍尔木兹海峡逐步恢复通行，市场也很难立即回到危机前状态。Reuters援引阿联酋ADNOC负责人观点称，即使当前冲突结束，霍尔木兹海峡的石油流量也可能要到2027年第一季度或第二季度才会完全恢复
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