“过去是‘一位难求’，现在是‘一孩难求’。” 近日，在海淀教师进修学校举行的《学前教育研究》杂志创刊40周年高质量发展重点活动——幼儿园高质量发展学术交流会上，北京师范大学教育学部学前教育学院院长、教授洪秀敏用两个关键词，形象地点出我国学前教育正在经历的变化。

在少子化、老龄化与劳动力结构收缩三重趋势叠加的背景下，托幼一体化究竟是应对生源下滑的权宜之计，还是一场关乎人口高质量发展的深层变革？洪秀敏直言，托幼一体化不是托班与幼儿园的简单物理叠加，而必须是体系重构、双向贯通的“化学融合”。她提出，推进托幼一体化必须从全生命周期教育和人才全链条培养的需求出发，将托育视为儿童成长链条和教育培养链条的向前延伸。而师资培养与课程衔接是托幼一体化能否高质量发展的决定性因素。

人口结构转型倒逼教育服务体系重构

洪秀敏表示，探讨托幼一体化工作，不能脱离当前我国人口发生深刻变革这一宏大背景。“当前我国人口发展的态势，正处在一个历史性的转折时期。其显著特征表现为少子化、老龄化以及劳动力结构收缩三重趋势的叠加与共振。”

少子化的加剧，直接冲击的是教育体系的底层——幼儿园。“从过去几年的‘一位难求’，到现在的‘一孩难求’。”洪秀敏表示，人口结构的变化正在重塑各地的教育资源配置格局。

与此同时，我国老龄化进程加速，中青年劳动力同时承担赡养老人与抚育子女的双重压力，代际抚养负担达到历史高位。

洪秀敏提到，在过去很长一段时间里，0至3岁婴幼儿的照顾责任主要由家庭承担。然而，随着家庭照料能力下降等原因，“社会化的托育服务已从‘可选’变为部分青年家庭的‘刚需’”。

“当我们讨论人口高质量发展，必须着眼于0至6岁国民素质培育的第一个起点。如何构建一个科学、连续、普惠的服务体系，支持更多孩子生命早期的奠基，让更多家庭‘愿意生、敢生育’，已成为国家层面的重大关切。”洪秀敏强调。

托育目标转向“提高托育率”，服务类型日趋多元

从首次明确提出“婴幼儿照护”概念到“幼有所育”写入党的十九大报告，再到党的二十大报告将托育与教育并列作为重要民生工程，政策信号日益明确且强烈。《中华人民共和国学前教育法》及《教育强国建设规划纲要》均明确鼓励和支持有条件的幼儿园开设托班，招收2至3岁幼儿。

与此同时，我国托育服务发展迈入新阶段。“十四五”规划中，经济社会发展主要指标之一就是每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）达到4.5个、总托位数达到640万个左右。而“十五五”规划中，核心指标已从托位数转向托育率——未来五年全国入托率将提高6个百分点。政策关注点从“建了多少托位”逐渐转向“真正服务了多少家庭”。

谁来提供托育服务？

洪秀敏表示，目前托育服务类型已呈现多元化格局。国家构建“1+N”模式：其中“1”是托育综合服务中心，承担收托、人员培训、管理咨询等职能；“N”则包括社会化托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、企事业机关单位托儿所及家庭托育点等；服务形式也涵盖全日托、半日托、计时托、临时托，以匹配家庭不同需求。

她援引数据称，幼儿园托班已成为新增托位的重要来源，全国备案机构中幼儿园托班占比逐年上升，北京等地更提出“应开尽开、应设尽设”。洪秀敏强调，未来托育服务的关键不再是规模扩张，而是通过多元类型精准匹配家庭需求，让托位真正转化为老百姓用得上的托育服务。

托幼一体化内涵跃升，从物理叠加到化学融合

“托幼一体化不是托班和幼儿园的简单物理叠加，而应当是系统整合的化学融合。”洪秀敏明确表示，托幼一体化并非应对生源减少的权宜之计，而是关乎国家人口长期均衡发展、关乎教育强国地基稳固的长远战略布局；更不能简单将其视为小班下移，而是要做好科学衔接、全程连贯一体培育。

如何推进托幼一体化？在其看来，在推进托幼一体化的过程中，要以0-6岁婴幼儿的身心健康和全面发展为中心，这是所有工作的核心要义。同时，要打破0-3岁与3-6岁因历史与资源原因形成的客观分割，实现两个阶段的全过程、全链条打通。

在具体落实中，要实现服务一体化规划（如15分钟社区生活圈内的科学布局）、资源一体化统筹（盘活存量场地、师资、经费）、管理一体化实施（统一领导、监管与保障）。比如，北京目前在推进托幼一体化中就包括服务一体化规划、资源一体化统筹、管理一体化实施、师资一体化培养、活动一体化构建、教研一体化实施、养育一体化推进以及质量一体化评价。

针对当前许多幼儿园开设托班中存在的托班环境与活动简单模仿小班，或者刻意突出不同，配备超出实际需求的设施等情况，洪秀敏表示，“我们需要构建的是有梯度、能衔接、贯通一体的活动与课程体系。”

同时，教研活动必须覆盖托班，打破托班教师“孤独摸索”的困境。在质量评价上，则需对标《幼儿园保育教育质量评估指南》与托育机构质量评估标准，实现一体化督导。

以师资贯通与课程衔接破解发展瓶颈

实现上述“化学融合”，关键在于师资培养与课程衔接。

“老师永远是我们最重要的一环。”洪秀敏表示，过去，学前教育专业人才培养重点面向3-6岁，而0-3岁托育服务的专业化师资存在巨大缺口。目前，国家已在中职、高职、职本等不同层次的教育阶段均设立婴幼儿照护、托育相关专业。同时，传统学前教育专业的人才培养方案也在积极改革，增加模块化课程，“让学前教育的学生未来也能到托育机构去工作。”

洪秀敏举例，目前学前教育专业的学生也在学习0至3岁婴幼儿身心发展特点、安全照料、常见疾病预防等相关内容，“这些课程都属于学生们要了解的。同时对于机构来说，如何进行环境创设、提供什么样的自主游戏等等；再有就是跟家长养育的结合点，如何面向家庭加强科学育儿、做好家园共育等等。”

洪秀敏提到，随着现在幼儿园办托班日益普遍，原本面向家庭或者医疗保健机构的照护人才也会补充到托育机构中来。

洪秀敏强调，希望培养的师资是“一专多能”的，既要掌握传统保育教育能力，又要具备0-3岁所需的特殊专业素养。更重要的是，培训不应仅限于托班教师，而应纳入全员培训体系，让所有教师都为随时可能到来的托班教学或跨龄教研做好准备。

日本、韩国、新加坡等国同样经历了从“托幼分离”到“托幼一体”的转型。洪秀敏表示，这些国家的核心做法，比如以立法整合打破制度壁垒、开发贯通0-5岁的连续性课程框架等均值得借鉴。 “我们要从内涵建设、质量提升、普惠导向、协同共治四个维度，深度推进托幼一体化的协同发展。”

她指出，当前，全国各地正积极推动托幼一体化服务，虽然面临制度壁垒、师资短缺、课程空白的现实挑战，但也迎来了体系重构、质量跃升的历史机遇。

“我们要将托幼一体化视为生命全周期和人才培养长链条中的一个新兴领域，去思考如何打造这一领域的‘新质生产力’。”洪秀敏呼吁，院校与用人单位共同构建一个能够支持托幼一体化深入推进、高质量发展的人才培养支持体系。

新京报记者 杨菲菲

编辑 缪晨霞 校对 张彦君