特朗普政府正继续通过制裁和能源封锁，加大对古巴总统米格尔·迪亚斯－卡内尔的经济压力，并在逐步逼近军事行动，试图削弱甚至推翻当地政权。
一艘悬挂巴拿马国旗的货船“亚洲卡特拉”号于近日抵达哈瓦那湾，运送人道主义援助物资。今年1月推翻委内瑞拉的威权领导人后，特朗普一直难以吸引企业重返当地投资。相比之下，古巴可能更难。
特朗普政府正继续通过制裁和能源封锁，加大对古巴总统米格尔·迪亚斯－卡内尔的经济压力，并在逐步逼近军事行动，试图削弱甚至推翻当地政权。
但正如国务卿马尔科·鲁比奥本周在一段面向古巴民众的视频讲话中所说，要帮助古巴“建设更好的未来”，就必须在这个岛屿上引入大规模私营部门投资。美国企业对此态度谨慎。
如果没有它们参与，古巴这个距佛罗里达州以南90英里、约有1000万人口的国家，可能会变成一个危险地陷入贫困、且难以治理的地方。“你说的是一个绝对、百分之百需要重做的国家。”
总部位于迈阿密、参与古巴自由委员会工作的古巴裔美国商界人士小霍拉西奥·加西亚说，“那里什么基础设施都没有，供水、电力，什么都没有，什么都没有。也谈不上真正公平的银行体系。一切都得从头开始。你说的是一个已经沦为废墟的国家。”
与石油产业作为主要经济引擎的委内瑞拉不同，古巴并没有一个可供特朗普直接切入的主导产业，尽管美国农业企业和旅游企业过去都表达过兴趣。
哈瓦那政权的长期统治，也导致私营部门更加萎缩，公共设施日益破败。任何推动古巴开放的努力，都背负着沉重的历史包袱：既有流亡社群希望追回被没收财产，也有层层叠叠的美国政策需要被拆解，才能推动商业发展。
其中包括解除美国持续数十年的制裁，而这一过程很可能需要国会的某些批准。更棘手的是，最高法院目前还有一宗案件待审，涉及各类实体如何就古巴政府在20世纪60年代没收的财产提起诉讼。
美国商会警告说，这可能让美国企业面临诉讼风险。“古巴是一个复杂而微妙的地方。”加拿大前驻古巴大使马克·恩特威斯尔说，“所以它的每一个方面背后都有完整的来龙去脉，到处都是兔子洞。”
不过，一名熟悉特朗普政府内部古巴讨论的人士表示，政府正在就未来可能在古巴进行的投资与商界领袖保持接触。此人拒绝透露谈话细节，但坚持称，政府“正在和一些人谈”。由于议题涉及敏感外交事务，此人获准匿名。
目前已经有一些美国公司向古巴出口产品，主要集中在农业和摩托车领域。2015年，贝拉克·奥巴马推动对古巴外交开放，两国经济联系一度短暂升温，酒店和邮轮等旅游企业当时立即表现出投资兴趣。来自西班牙、加拿大等国的企业，也已在古巴进行过投资，不过规模有限。
特朗普总统表示，古巴裔美国人群体是重建古巴的一项关键资产。“他们想回去，他们想投资自己的国家，看看能不能让它恢复过来。”他说。
但上述熟悉相关讨论的人士说，特朗普团队也意识到，在任何美国企业认真考虑大规模投资之前，古巴必须先经历重大的政治和经济变革。“我一辈子都在做生意，也一辈子都在投资。”
佛罗里达州共和党参议员里克·斯科特说，“除非你是傻子，否则不会去投高风险项目。所以必须有明确的民主、明确的法治。否则人们不会拿出钱来，至少不会拿出任何大笔资金。”
斯科特把企业对古巴投资的犹豫，与美国企业对委内瑞拉投资的类似迟疑相提并论。即便特朗普政府成功抓获专政者尼古拉斯·马杜罗，并以其副手德尔西·罗德里格斯取而代之，而后者正积极与政府合作，这种迟疑仍然存在。
但正如恩特威斯尔所说：“古巴没有一个‘德尔西’。”“除非真的打仗，事到临头，你还是得和古巴政府打交道。”他说。恩特威斯尔认为，与罗德里格斯曾在委内瑞拉与白宫合作的情况不同，古巴政府已被证明更加团结，也更有凝聚力。
一名贸易协会官员表示：“委内瑞拉之所以行得通，是因为它当时已经极度虚弱。我认为古巴也很虚弱，但我也认为，人们严重误解了古巴，以及古巴的域外影响力。”由于是在转述企业界看法，这名官员获准匿名。
例如，由于美国1996年一项法律的存在，美国企业在古巴投资面临额外风险。该法律允许那些在古巴革命后财产被没收的个人和公司，起诉任何从这些财产中获利的企业。
美国航空公司和一家西班牙酒店集团最近就已与一些古巴裔美国人提起的诉讼达成和解。这些原告继承了被没收的财产。
最高法院日前裁定，根据上述法律，古巴海岸外一座美国所有的港口有权起诉4家邮轮公司，原因是这些公司曾在2016年至2019年间使用该港口码头。法院目前还在审理另一宗案件，能源企业埃克森美孚正寻求就被没收的石油和天然气提起诉讼。
行业组织表示，企业并未公开讨论任何可能的古巴投资兴趣，部分原因在于，它们担心在经济前景不确定的情况下，一旦未能兑现承诺，可能会招致特朗普的严厉斥责。“所有人都在悄悄等待。”
美国——古巴贸易经济委员会主席约翰·卡武利奇说。“这意味着，那些今天在被允许范围内与古巴开展业务的公司，只是在继续做，但不说。那些有兴趣、还在等待的公司，则是在收集信息、持续观察，但不会公开表态，因为下行风险实在太大了。”
就在这些企业观望之际，美国正在进一步施压。近日，美国司法部就1996年4名参与民间救援飞行人员遇害一案起诉古巴前总统劳尔·卡斯特罗。
这是一次政治升级，而古巴国内正经历轮流停电。“这是一个失败的国家，所有人都知道。他们没有电，没有钱，实际上什么都没有。”特朗普说，“我们会帮助他们。”
美国古巴农业联盟主席保罗·约翰逊表示，古巴将立即需要农业援助，因为该国的生猪和家禽存栏已大幅减少，更大的粮食危机正在形成。“我希望白宫那个圈子里，至少有人在谈农业，因为无论从行业角度还是从人道角度看，那里都存在一场谁都不愿看到的明显粮食危机。”约翰逊说。
目前，美国公司向古巴出口鸡肉、大米和牛肉。约翰逊说，这些出口规模还可能扩大。如果美国解除对古巴的禁运，美国消费者也可能开始购买更多古巴农产品，品类将从咖啡和木炭扩展到热带水果、冬季蔬菜，以及其著名雪茄。
修复古巴破败的基础设施，也是另一项迫切的投资需求。恩特威斯尔说，经过数十年失修后，要让这个岛屿的基础设施现代化——从供水、电力到改善互联网接入——将耗资数十亿美元。
尽管障碍重重，美国企业仍然看到了古巴的潜力。至少，对那些想去一个以美丽海滩和深厚历史闻名的国家旅游的游客来说，古巴仍有吸引力。
卡武利奇把企业对古巴的兴趣比作心电图：它会随着心脏活动出现高峰和低谷。“就兴趣而言，我们正处在高点；但就真正采取行动而言，我们却处在低谷。”他说，“眼下，围绕古巴接下来会发生什么，人们有大量认知、关注和兴趣。但正因为问题就在于——到底会发生什么——所以没有人采取行动。”
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