民智评论
作者：Maria，民智国际研究院研究助理
（正文约4200字，预计阅读时间15分钟）
导语
2026 年 5 月 19 日，在特朗普结束对华国事访问数日后，俄罗斯总统普京抵达北京，开启新一轮中俄元首会晤。
短期内连续密集的大国外交互动，并非偶然的外事安排，而是观察当前全球地缘格局结构性转型的重要窗口。
元首外交作为国家战略最直接、最具象的载体，其访问时序、合作议题和国别选择，往往能够反映一国对外的优先级与核心诉求。
▲ 在人民大会堂举行的欢迎俄罗斯总统普京的仪式前，中国人民解放军仪仗队手持中国国旗和俄罗斯国旗（图源/路透社）
在全球债务压力上升、区域地缘冲突延宕、国际金融制裁常态化的背景下，各大国纷纷调整自身外交布局，重塑对外战略逻辑。
俄罗斯在长期西方制裁与地缘博弈的压力下，逐渐形成了一套独具自主特色的外交体系和新格局。
本文以普京近十年外事出访历程为线索，梳理俄罗斯外交的阶段演进、核心实践举措与国际秩序理念。
十年外交之旅的迭代
回顾 2016 年至 2026 年普京的外事出访记录可以发现，俄罗斯外交布局随国际局势演变、地缘冲突与外部制裁环境的变化，完成了分阶段渐进式的战略调整，外交重心逐步“向东向南”迁移。
▲（图源/SCMP）
高压期：2016—2019 年
2014 年克里米亚事件后，西方与俄罗斯关系急剧恶化，欧美对俄制裁不断延长并扩展。2017 年，美国出台《以制裁反击美国敌人法案》（CAATSA），将部分对俄制裁措施上升为国会立法，提高了政策撤销门槛。
2018 年，斯克里帕尔中毒案引发美欧多国集体驱逐俄罗斯外交官，俄与西方外交关系进一步降温。2019 年，美国正式退出《中导条约》，俄美战略互信继续下滑，俄美、俄欧战略对抗持续升级，俄罗斯陷入西方政治孤立和经济受限的高压环境。
在此背景下，普京开展“东西外交”，继续与奥地利、芬兰、意大利、法国、德国等国保持元首会晤和高层磋商，并围绕“北溪 2 号”等能源项目维系有限经贸合作。
（编者注：“东西外交”系本文概括性表述，并非俄罗斯官方政策术语，主要指这一阶段俄罗斯在维持与欧洲主要国家有限沟通的同时，主动拓展与亚洲、中东等非西方国家合作的外交策略）
▲拟建的北溪管道及连接管道地图（图源/ Wikipedia）
其目的并非全面恢复俄欧关系，而是通过危机管控和利益绑定，尽可能分化欧盟内部对俄制裁阵线。
虽然谋求短期内恢复全面深度合作显得困难，但俄罗斯公开仍表达过改善俄欧关系的诉求，争取有限市场准入。
同时，俄罗斯加速外交重心偏移，强化多元化的外交路线时期。主动深耕亚欧内陆地缘腹地，持续强化欧亚经济联盟一体化建设，稳固独联体和中亚传统势力范围。
普京频繁出访印度、土耳其、阿联酋、沙特等非西方核心国家，意在拓展西亚、南亚、东南亚新兴市场，搭建对冲西方制裁下的经贸路径与安全合作网络。
这一阶段，“东西外交”的多元布局并非从容平衡发展，而是在高压环境下保留西方沟通渠道，同时主动开辟非西方空间，为后续降低对欧依赖、完成战略转型筑牢基础。
静默期：2020—2021 年
2020 年全球疫情暴发后，俄罗斯线下外事活动显著收缩。非核心外交互动以线上会晤、层级磋商为主，整体节奏趋缓。
2021 年，随着全球疫情态势缓和，俄罗斯线下外事活动逐步恢复，其外交布局已呈现出更强的保守性和针对性。
2021 年，纳瓦利内事件引发美欧新一轮制裁。俄乌边境局势持续紧张，俄与西方对立态势进一步加剧。
同年 6 月，普京与拜登举行日内瓦峰会，此次会晤并未实现双边关系实质性缓和，仅完成最低限度的危机管控与沟通机制维系。
同年 7 月，俄罗斯出台新版《国家安全战略》。10 月，俄罗斯暂停其驻北约外交代表团工作，并要求北约关闭其在莫斯科的信息办公室和军事联络处。
这一阶段，普京并未彻底断绝与西方的沟通渠道，但已明显下调对俄欧、俄美关系回暖的预期。
外交出访资源高度向白俄罗斯、哈萨克斯坦等独联体核心国家倾斜，重点稳固周边地缘安全以及亚欧内陆地缘资源，同时保留与印度、土耳其等关键非西方大国的高层互动。
整体以规避地缘风险为主，以稳健保守的外交策略逐步为 2022 年后的彻底外交转型进行了铺垫。
转型：2022 年至今
2022 年俄乌冲突升级后，西方对俄实施史上最全面的政治孤立、经济制裁与技术封锁，俄欧长期合作架构彻底崩塌，传统沿袭多年的对欧合作路径难以为继，严峻的外部环境倒逼俄罗斯做出外交战略转型。
2023 年 3 月 31 日，普京批准新版《俄罗斯联邦对外政策构想》。在前几版中，欧洲、美国几乎常年仅次于独联体国家后，而在 2023 年的版本中，欧洲与美国的优先顺序几乎位列最后。
自此，欧洲与美国的外交权重显著降低，外交与经济资源大规模向亚欧内陆、西亚、南亚、亚太倾斜。俄罗斯正式告别“东西外交”，进入以非西方世界为核心，以大欧亚伙伴关系和东转南拓为框架的全新阶段。
其核心目标从传统的融入西方主导体系、对接欧洲，转变为突破西方围堵、自主构建经贸与安全体系，并在多极化叙事中巩固自身大国地位。
▲（图源/ Epthinktank）
纵观普京十年出访时序与国别选择，俄罗斯在应对外部国际形势持续高压下，形成了清晰递进的外交排序逻辑，推动外交路线从“东西兼顾”向“深耕东南”转变。
（编者注：“深耕东南”系本文概括性表述，指俄罗斯外交重心逐步向东方及全球南方国家倾斜，重点拓展中亚、西亚、南亚及亚太等非西方合作空间）
随着普京逐步调整对西方的外交预期，2022 年后对欧洲的外交投入断崖式缩减，俄罗斯外交重点逐渐演变为务实的利益导向优先，积极联合中亚、西亚、南亚及亚太地区等秉持中立友好立场的国家，逐步构筑起地缘安全优先、能源合作、依靠战略自主的外交路线，降低对欧依赖、完成战略转型。
普京外交核心特质
在这十年的变迁中，普京主导下的俄罗斯外交逐渐形成三项突出特征：安全优先、互利主导、战略自主。所有外事活动均立足于俄罗斯生存与长期发展利益与核心诉求，例如国家地缘安全，稳定经济贸易合作与在新型国际秩序中推动多极话语权等。
第一，安全优先。独联体国家作为俄罗斯传统地缘势力范围，是其维系亚欧大陆大国地位的战略基石。纵观近十年出访记录，白俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等独联体国家常年占据普京出访名单。
无论国际局势如何变动，俄罗斯始终将稳固周边腹地、维系区域主导权作为外交第一优先级。
通过在塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦设立联合基地，签订集体安全条约组织（CSTO）框架，并明确反对北约等在独联体扩大影响力，通过坚守地缘屏障筑牢国家安全的防线。
▲ 集体安全条约组织会旗（图源/Wikipedia）
第二，互利主导。俄罗斯依据各国区位与资源禀赋开展针对性合作：与白俄罗斯敲定长期低价供气协议，保障石油过境运输，深化国家联盟一体化；同哈萨克斯坦共建能源管道，开展里海开发协作，打通中欧、南北跨境运输通道；与乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国，则更多聚焦能源、水电、劳务流动和区域贸易。
近年来，俄罗斯与中亚国家经贸往来持续增长，年贸易规模达 450 亿美元，累计区域投资规模约 200 亿美元，每一次的外事会晤都务实地围绕可落地、可变现的地缘利益与经济收益展开。
第三，战略自主。在全球阵营化加剧的背景下，俄罗斯明确奉行的是独立、多方向、不依附阵营的外交。普京多次强调不放弃独立发展道路，反对外部干涉。
此次普京访华达成的两项联合声明中，第一份声明是中俄互相支持对方自主选择发展道路，巩固各自战略独立与主权，以此强化抗风险能力；但同时保持不结盟、不对抗、不针对第三方的决定。
第二份声明则倡导战略自主在全球布局上的体现而形成的格局自主，通过倡导世界多极化与新型国际关系的共识，形成反对单极霸权、阵营对抗，主张推动国际格局重塑，转向平衡与大国平等，打破西方主导的格局有利于俄罗斯自身方向的转型。
▲（图源/ Russia Pivot to Asia）
“互利外交”优先
能源战略
西方全面制裁后，俄罗斯传统欧洲能源出口渠道大幅萎缩，国家财政与外汇收入面临结构性压力。能源作为俄罗斯核心战略资源，是其突破封锁和稳定财政的核心支柱。
在此背景下，俄罗斯明确弱化对欧洲传统能源市场的相互依存，深耕在亚太、西亚、南亚市场，并以具体项目落地夯实合作。
在亚太方向，中俄能源合作成为核心支撑。中俄东线天然气管道（西伯利亚力量）为已投产运营项目，设计年输气量 380 亿立方米，是中俄陆路能源主干通道。“东西伯利亚—太平洋”原油管道持续保障对华原油稳定供应，中国长期稳居俄罗斯第一大原油进口市场。
亚马尔 LNG 项目已全面投产，依托北极北方海路开展对华 LNG 运输，相较传统苏伊士运河航线大幅缩短航程、降低物流成本，是俄罗斯对华液化天然气出口的核心载体。
▲ LNG（图源/ Opus Kinetic）
在西亚、南亚方向，俄罗斯强化与伊朗、印度合作。依托南北国际运输走廊打通能源与货物运输新通道，除了规避西方海运垄断以外，也能大幅提升对南亚和中东的贸易和能源输送。
近年来俄罗斯大幅向印度能源出口，印度快速成长为俄罗斯石油、煤炭核心新兴消费市场，能源贸易规模实现跨越式增长。
同时，俄罗斯持续与沙特、阿联酋等海湾产油国开展产能协同、油气市场治理合作，维系自身在全球能源体系中的市场份额与话语权。
本币结算
自 2022 年西方启动全方位金融制裁、将多家俄核心银行剔除 SWIFT 系统后，俄罗斯开启系统性去美元化、本币结算本土化改革。
尽管卢比汇率的波动加剧以及俄罗斯金融市场不稳定加剧了汇率风险，但本币结算的意义不止在规避制裁风险、降低汇率波动损失，更强化与新兴市场国家的经贸绑定，逐步构建独立于西方金融体系的区域性经贸循环体系。
区域层面，俄罗斯以欧亚经济联盟（EAEU）为核心载体，全面推进成员国本币结算体系建设。
在联盟关税同盟、统一市场框架下，成员国间能源供应、商品贸易、跨境过境运输等核心业务广泛使用卢布及成员国本币结算，联盟内美元、欧元结算占比持续大幅下降，区域金融自主化水平显著提升。
▲ EAEU会徽 (图源/Wikipedia）
同时，俄罗斯自主研发的 SPFS 跨境支付系统持续扩容，与中国 CIPS 支付系统业务互通，逐步覆盖印度、伊朗等合作伙伴国，搭建起脱离 SWIFT 的独立跨境支付网络，保障跨境经贸结算安全稳定。
双边层面，中俄是全球去美元化合作的标杆。截至 2024 年底，中俄双边贸易本币结算占比已突破 95%，能源、机电、农产品等核心贸易基本脱离美元、欧元结算体系，摆脱西方金融工具制约。
同时，俄罗斯与印度、土耳其、阿联酋等新兴经济体持续提升本币结算渗透率，俄印能源、军工合作领域本币结算常态化落地，有效降低了单一西方货币体系带来的地缘与金融风险。
▲（图源/UNSW）
结语
本质而言，俄罗斯的外交布局是在面对长期地缘冲突、经济制裁、贸易市场重构等高压下的理性抉择。俄罗斯从未放弃与西方的对话，但也在有限摆脱相互依存的境况下寻求对外合作的出路。
俄罗斯外交深刻印证现实主义的外交范式，正如著名国际关系学者汉斯·摩根索（Hans J. Morgenthau）在《国家间政治》（Politics Among Nations）一书中提出：“国际政治的本质是权力斗争。政治现实主义的路标，是以权力界定的利益概念。”国际关系中无永恒盟友，仅有永恒利益的底层规律。
通过近十年普京出访轨迹与外交布局，不难发现，俄罗斯已构建了贴合自身发展需求和适配国际转型格局的外交体系。
俄罗斯逐步放弃融入欧洲的发展构想，转而依托能源优势开拓非西方市场，加速推进本币结算以降低金融制裁风险，并通过倡导多极化国际秩序强化自身战略自主。
由此，安全优先、互利主导、战略自主共同构成了俄罗斯特色外交理念的核心。
撰稿： Maria
编务：祖赫鸿
责编：邵逸飞
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