近年来，山东省巨野县坚持为人民出政绩、以实干出政绩，按照“党建引领、超前规划、服务嵌入、全面提升”工作思路，推进城市社区嵌入式服务设施建设，建成“复合集成”式服务综合体8处，累计服务群众5.2万人次，办理事项3.2万件，叫响了“梧桐里·凤凰家”等特色品牌，切实将城市社区打造成便民惠民的幸福家园。
健全工作机制，绘就党建引领“施工图”。坚持和加强党的全面领导，构建上下贯通、执行有力的运行体系，将各级党组织打造成为嵌入式服务工作“主阵地”。一是加强组织领导。大力实施“书记领航”工程，县委常委会定期研究基层党建议题，定期听取情况汇报，研究部署党建引领基层治理相关工作。县委、县政府主要负责同志每月深入城市社区调度工作进展，协调解决困难问题。二是构建协调机制。构建“街道党工委—社区党委—网格（小区）党支部—楼院党小组”四级组织架构，理顺基层治理领导协调机制，制定《巨野县推进中小城市党建工作实施方案》，建立县、街道、社区、小区四级联席会议制度，形成“四级书记”亲自抓、各部门齐抓共管、全社会协同参与的工作格局。三是务实高效推进。把“加快高标准社区党群服务中心建设”等工作列入民生项目，建立“任务—责任—时限”3张清单，挂图作战、销号管理，精准帮助社区解决项目推进难题176个，确保各项工作有力有序、稳步推进。
升级服务载体，打造便民惠民“综合体”。以群众需求为导向，通过阵地升级、功能优化，构建全方位、多层次便民服务体系，让党群服务阵地成为连接群众的“暖心桥”。一是全领域建设服务阵地。基于2035年城市居民35万—40万人发展定位，结合服务半径、人口规模等要素，规划24个城市社区，全部高标准打造社区服务中心。对标现代社区建设理念，创新推行“沿街临路选址—开发配套建设—所有权归县政府—街道进行使用”建设模式，紧扣“整合、提升、赋能、运营”四个方向，逐步推动社区党群服务中心迭代升级。二是全要素嵌入服务功能。建设全龄友好型社区，聚焦幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等领域，细化形成和谐邻里、健康生活、便捷创业等10大功能场景，社区助餐、养老托育、家政便民等44项优质服务，让群众少跑腿、好办事。其中，各社区均配置不少于30张养老床位，提供“日间照料、长期托养、短期托养、居家上门”4类服务，满足群众多样化养老需求。精心策划“亲子启蒙课堂”“银龄乐园”等主题活动4300余场，逐步构建覆盖全人群、全周期的服务体系。三是全环节创新运营模式。根据公益性、普惠性、商业性等类型，将养老、托幼、医疗、食堂、超市等服务引入第三方专业机构，在惠民价格基础上市场化运营，以商业收益补贴公益活动，实现可持续运营。实行“以场地换服务”模式，引导“双报到”单位、爱心商户等组建社区合伙人，阵地共用、活动共享。
建强工作队伍，激活社区治理“新动能”。以队伍建设为抓手，选优配强、培育提升、分类施策，着力打造一支政治过硬、能力突出、群众认可的基层治理队伍。一是选优配强工作力量。按照“政治素质好、群众威信高、治理能力强”的标准，选优配强社区党委班子，确保党组织领导贯穿治理全过程。研究制定《城市小区党支部专业化、实体化运行实施方案》，113个小区党支部实现全覆盖，支部书记由社区“两委”成员、离退休党员、社区工作者担任。通过内部挖潜、公益招聘等方式，培养“全科社工”160余人，组建33支专业化队伍，满足群众多样化服务需求。二是系统提升队伍能力。实施社区基层治理队伍“育强工程”，建立优秀社区书记“导师帮带制”，通过“手把手教方法、面对面传经验”，目前已有20余名后备力量进入“两委”班子。选派干部挂职锻炼，举办书记论坛9次，形成“书记带书记”的交流机制，有力提升队伍综合素质与服务能力。三是全面延伸治理触角。拓宽选人用人视野，构建“专职+兼职+志愿”的多元队伍体系，选拔2630名楼长、单元长，吸纳298名优秀人才进入社区工作者和网格员队伍，畅通诉求表达渠道，把矛盾纠纷化解在群众身边，做到“小事不出网格，大事不出社区”。
汇聚多元力量，画好共建共享“同心圆”。坚持党建引领、多元协同，整合资源、数智赋能，构建齐心协力抓基层治理的新格局。一是提升群众参与活力。建立社区党委、小区党支部、居民代表和物业企业“四位一体”议事联动机制，大事召开“社区红色议事会”，小事组织“小区圆桌会议”，逐步形成大事共商、小事联办的社区治理共同体。完善绩效评估，推动服务与需求精准匹配、同频共振，形成“以服务助推治理、以治理支撑服务”的良性循环。二是推进智慧社区建设。以智能化升级为抓手，打造“凤凰家”“永心办”等服务平台，破除传统服务壁垒、深度整合多元功能，将医疗保险、水电费缴纳等纳入线上办理，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，平均办理时限缩短30%。三是打造共建共享格局。整合97家“双报到”单位、社会组织、爱心商户及志愿者团队等力量，建立党建引领城市社区嵌入式服务资源库，引导多元主体参与社区服务与治理。创建新就业群体友好社区7处、“麟城暖心驿站”30处、“爱心药房”84家，增强新就业群体的归属感与幸福感。
《 学习时报 》（ 2026年05月27日 第 04 版 ）（作者系山东省巨野县委书记 楚德勤）
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