伊朗正试图把其对霍尔木兹海峡事实上掌握的控制力，通过收费制度转化为更长期的控制。围绕这条水道的对峙，是否会让谈判受挫，仍有待观察。
由巴基斯坦斡旋的美伊谈判在周六5月23日取得重要进展。美国总统唐纳德·特朗普宣布，一项旨在结束战争的协议——其中包括重新开放霍尔木兹海峡——已“基本谈妥”，并将“很快”公布。
如果这一突破最终落实，这场冲突或将告一段落。自2月28日美国和以色列对伊朗发动战争，并引发伊朗方面对霍尔木兹海峡的报复性关闭以来，全球能源市场一直持续动荡。全球约五分之一的石油供应要经过这条海峡。
4月的停火一度让外界看到达成解决方案的希望。但伊斯兰堡的谈判随后破裂，促使华盛顿对伊朗港口实施海上封锁，也使德黑兰没有退让，反而采取更强硬立场。
此后，伊朗开始试图把自己对这条水道的事实控制，转化为更持久的制度性安排。伊朗设立了“波斯湾海峡管理局”，负责管理通过海峡的航运，并向申请通行的船只收费。华盛顿和海湾国家已明确拒绝这一收费制度。特朗普上周表示：“我们不要收费。这是一条国际水道。”
尽管谈判已有进展，但霍尔木兹海峡的控制权最终将如何解决，目前仍不明朗。
伊朗试图加强对霍尔木兹海峡的控制并征收通行费，这既成为其与华盛顿谈判中的一个工具，也成为检验德黑兰能在多大程度上把这条关键航道转化为地缘政治杠杆的一次尝试。其更大的目标，是塑造中东地区的一种新现实。
伦敦国王学院高级讲师安德烈亚斯·克里格对《新阿拉伯人》表示，他倾向于把伊朗在霍尔木兹海峡的举动理解为“试图把战时杠杆转化为和平时期的权威”。他补充说，德黑兰长期以来一直把这条海峡视为不仅是一个地理上的咽喉要道，也是其少数能够同时让全球经济、美国、以色列和海湾君主国付出代价的抓手之一。
他说：“现在看起来正在发生变化的是，伊朗不再只是威胁要制造扰乱；它正在试图把自己作为海峡通行把关者的角色正式化。”
伊朗有可能每年从这条海峡获得数十亿美元收入。对于正深陷严重经济危机的该国来说，这笔钱十分重要。根据伊朗方面的估算，战争还造成了约2700亿美元损失。
不过，即便霍尔木兹海峡收费确实能带来收入，如果没有制裁松绑，伊朗也不太可能仅靠这笔钱摆脱经济危机并弥补战争损失。
在与美国的谈判桌上，德黑兰提出了多项要求，包括解冻被冻结资产、减轻制裁以及就战争损失作出赔偿。
南佛罗里达大学全球与国家安全研究所研究员阿尔曼·马哈茂迪安对《新阿拉伯人》表示，伊朗正试图把收费解释为维护霍尔木兹海峡安全与稳定的必要措施，理由是该国在去年6月和今年2月先后经历了两场战争。
他说：“这在国际法下能否成立？我对此表示怀疑。但走到这一步，归根结底还是执行和承认的问题。”
但也有一些专家认为，伊朗在海峡的做法违法。海事与国际事务专家、奥克西利姆全球公司总裁伊恩·拉尔比对《新阿拉伯人》表示：“毫无疑问，他们正在做的事情违反国际法。”他还说，德黑兰正在对通过一条国际海峡的船只实施许可制度，并且可能把控制范围扩大到海底电缆基础设施，这将是前所未有的举动。
不过他也补充说，伊朗通过霍尔木兹海峡对全球经济形成的杠杆极其显著，以至于即便一些恢复商业往来的措施在法律上存在疑问，外界也可能认为这总比持续中断更可接受。
自战争爆发以来，霍尔木兹海峡的船舶通行量大幅下降，从危机前每天大约130艘降至如今仅十几艘。根据国际海事组织的数据，目前仍有1500多艘船只和约20000名海员滞留在波斯湾。
霍尔木兹海峡的中断已经推高全球油价。航运保险和战争风险保险成本也大幅上升，进一步加剧了通胀压力和供应链紧张。
自战争开始以来，已有20多艘船只遭到袭击。据报道，伊朗伊斯兰革命卫队表示，穿越海峡的唯一安全通道是伊朗指定的航道，并警告偏离该航道的船只将面临遭袭风险。
据报道，德黑兰正向通过霍尔木兹海峡的船只收取最高200万美元的费用，可使用加密货币支付。部分国家已寻求或获得特殊通行安排。
克里格认为，这一收费制度的重点不在于创收，而在于通过让通行依赖伊朗批准，使德黑兰能够掌握这处关键航运咽喉的杠杆。
他说：“对伊朗来说，真正的价值在于，它能够释放一个信号：未来无论围绕制裁、以色列、核问题还是地区安全再发生对抗，霍尔木兹海峡的航运都可能再次受到影响。这是一种长期存在的胁迫工具，而不只是一个创收装置。”
尽管谈判已有进展，但霍尔木兹海峡的控制问题最终如何解决，仍然不清楚。
伊朗试图通过收费制度加强对霍尔木兹海峡的控制，并在波斯湾建立一种新现实，这可能对地区局势产生重大影响。
马哈茂迪安警告说，对美国而言，如果接受伊朗的收费制度，将树立一个危险先例——“也门胡塞武装或索马里今后也可能在曼德海峡要求收费，或者土耳其在博斯普鲁斯海峡这样做”。
对美国来说，这还意味着默认承认伊朗对海峡的控制，使德黑兰在未来任何争端中都拥有一个可长期动用的杠杆。美国和海湾国家已经拒绝伊朗控制海峡的企图，并警告船只不要遵守伊朗制定的规则。
克里格说，海湾国家无法容忍这样的制度，因为它们会把这看作是加在本国主要经济命脉上的“主权税”。他补充说：“海湾出口国将被迫直接或间接接受这样一种事实：伊朗有权把它们进入世界市场的通道货币化、加以监管或附加条件。”
沙特阿拉伯、埃及和阿联酋正在规划绕开霍尔木兹海峡的部分替代路线，主要依靠管道和其他出口通道。但对海湾国家而言，这条海峡仍然至关重要，因为它们的能源与物流流动将更容易受到伊朗施压。
据报道，阿曼和伊朗正在讨论一套受监控、按费通行的海峡通行制度。特朗普迄今已拒绝这一方案。
拉尔比解释说，尽管霍尔木兹海峡位于伊朗和阿曼领海之内，但国际法保障船舶在此无须许可、无须缴费、也不受阻碍地通行，因此任何限制或收费都属违法。
不过他也表示，“如果各国允许阿曼和伊朗收费，那么在法律上就没有反对理由，因为法律是国家制定的，也可以由国家改变，而他们实际上是在通过国家实践改变法律。”
但从政治层面看，这将使伊朗对海峡的控制获得合法性，并被制度化。
克里格表示，“伊朗似乎正利用阿曼，为这一提议披上一层地区合法性的外衣，并增加海湾阿拉伯国家合作委员会反对的难度”，把这一方案重新包装成合作，而不是胁迫。
即便正式收费制度最终未能落地，伊朗仍可能以更柔性的管理方式巩固自己对这条水道的影响，逐步让其对这一全球关键咽喉的监管角色常态化。
不过，这会让阿曼处于尴尬境地，也可能使其面临其他海合会邻国的反弹，因为这些国家不太可能接受地区现状发生这样的变化。
虽然华盛顿与德黑兰围绕霍尔木兹海峡展开的更广泛谈判框架目前仍不清晰，但马哈茂迪安表示，这一问题很可能会成为任何协议的核心内容。
他认为，如果对这条水道未来扮演何种角色没有明确安排，美国将不愿轻易达成协议。他指出，这条水道“至关重要”，而“美国当前在国内面临的主要压力之一，就是它对能源市场造成的影响”，尤其是在11月中期选举临近之际。
热门跟贴