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5月25日，伊朗披露了一份美伊初步协议草案的详细内容：结束所有战线战争、解冻伊朗海外资产、美国解除海上封锁并开放霍尔木兹海峡、美军撤出伊朗周边地区、保证伊朗石油自由出口。
但有一个最关键的议题被刻意回避了——核问题和高丰度浓缩铀。伊朗外交部发言人巴加埃当天直言：“同美国谈判的重点是结束战事，现阶段我们不谈核问题的细节。”
消息一出，以色列总理内塔尼亚胡连夜召集执政联盟各党领导人开会。以色列媒体称，协议条款“对以色列非常不利”。
次日，内塔尼亚胡与特朗普通话后改口称，双方“一致认为必须消除伊朗核威胁”。从“非常不利”到“立场一致”，内塔尼亚胡的态度转变只隔了一个晚上。
协议草案曝光：伊朗没交的“保证书”
伊朗方面披露的协议草案内容相当具体。根据草案，双方将结束包括黎巴嫩在内的所有战线上的军事行动。
美国将解冻伊朗数十亿美元的海外资产，解除海上封锁，开放霍尔木兹海峡。美军从伊朗周边地区撤出，伊朗石油可自由出口。
美国媒体披露的细节进一步印证了这一框架。《华盛顿邮报》援引美政府官员的话称，双方已制定一份谅解备忘录“框架”，包括延长停火60天以便就永久结束战事达成“最终协议”。
这份草案里，伊朗拿到了最想要的东西，但伊朗没有给美国最想要的东西：核让步。伊朗外交部发言人巴加埃说得非常直白：现阶段双方不讨论核问题细节。
伊朗学生通讯社援引一名高级外交官的话称，在这份初步协议草案中，双方均未就核问题和高丰度浓缩铀问题作出任何约定。这意味着，伊朗在核问题上几乎是“零承诺”。
之前外界猜测的“暂停铀浓缩”“移交浓缩铀”“拆除核设施”等条款，在这份草案里一个都没有出现。伊朗的核心诉求很清晰：先拿钱、先解封、先撤军。至于核问题，以后再谈。
内塔尼亚胡的两难：“副驾驶”被降级为“乘客”
5月23日晚，内塔尼亚胡紧急召集执政联盟各党领导人及安全部门负责人开会。《以色列时报》援引第12频道报道称，与会者认为协议条款“对以色列非常不利”。
《纽约时报》报道，在2月28日袭击伊朗前夕，内塔尼亚胡不仅与特朗普一同身处白宫战情室，他甚至主导着讨论，预测美以联合打击很可能导致伊朗政权更迭。但几周后，情况完全变了。
两名以色列国防官员对《纽约时报》表示，以色列被特朗普政府“彻底边缘化”，其领导人几乎完全被排除在美伊停火谈判的信息圈之外。
他们被迫通过地区领导人和外交官的联系，以及自身对伊朗政权的内部监控，来尽力拼凑华盛顿与德黑兰之间的往来信息。
《纽约时报》的标题更刺眼：内塔尼亚胡本是特朗普打击伊朗的副驾驶，现在只是一名乘客。从“驾驶舱”被驱逐到“经济舱”，对内塔尼亚胡来说不仅是面子问题。
他长期以特朗普“耳语者”的身份向以色列选民推销自己，称他具有独特的能力来争取并保持美国总统的支持。
战争初期，他甚至向以色列人保证他“几乎每天”都与特朗普通话，“并共同做出决定”。现在，这一切都崩塌了。
更让以色列焦虑的是战争目标的全面落空。内塔尼亚胡在战争开始时设定了三个目标：推翻伊朗政权、摧毁伊朗核计划、消灭其导弹计划。这三个目标一个都没有实现。
美方最近提出的条件没有要求伊朗彻底放弃核计划，而是呼吁其将铀浓缩活动冻结20年，后续谈判中这个时间框架可能进一步缩短。
以色列被边缘化的程度，从内塔尼亚胡私下谈话中可见一斑。据两名知情以色列官员透露，内塔尼亚胡“在与亲信的私下谈话中承认，以色列已逐渐没有能力影响美国总统特朗普对伊朗的决策”。
被迫改口：嘴上“立场一致”，心里各有算盘
5月23日晚，内塔尼亚胡与特朗普通话。经透露，内塔尼亚胡向特朗普强调，以色列将保留在包括黎巴嫩在内的所有领域“应对威胁的自由”，特朗普“重申并支持这一原则”。
特朗普在通话后的表态也耐人寻味。他在“真实社交”网站发文称，与内塔尼亚胡的通话“非常顺利”。
表面上，双方达成了一致：必须消除伊朗核威胁，伊朗必须拆除核设施并将所有浓缩铀移出领土。
但以色列官员清楚，这套说辞更多是说给国内听的。因为美伊协议草案明确要求结束以色列与黎巴嫩真主党之间的冲突，这对以色列来说是红线中的红线。
一位美国官员透露，内塔尼亚胡在通话中对这一条件表示担忧，但以一种“尊重和顺从”的方式阐述了自己的立场。
“内塔尼亚胡有自己国内的考量，但特朗普要考虑的是美国和全球经济的利益。”这位美国官员说。这句话翻译过来就是：以色列的利益不在特朗普的优先清单上。
内塔尼亚胡在社交媒体发布了一张与特朗普并肩而立的图片，并配文称：“伊朗永远不会拥有核武器。”
图片和文字都很强硬。但真实处境，只有他自己清楚。回到最初的问题：伊朗向世界交了“保证书”吗？答案是没交。
协议草案中，伊朗拿到了经济实惠，却没有在核问题上做任何让步。这才是这份草案的核心真相。
内塔尼亚胡改口了吗？改了口。 但“立场一致”不是他有多认同美方立场，而是他发现自己已经被排除在谈判桌外，除了改口别无选择。
而对伊朗来说，它用一场战争的消耗换来了经济解封和美军撤离，却保住了核能力这张最大的底牌。这场博弈谁赢了？答案已经写在草案里。
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