“开办企业少跑腿、融资贷款更便捷”早已不是优化营商环境的终极答案。5 月 27 日，《无锡市优化营商环境行动方案（2026 版）》正式发布。在当天召开的专题新闻发布会上，无锡市发展改革委、司法局、数据局、市场监管局等部门就方案亮点及企业群众关心的具体问题进行了详细解读。

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方案从1.0版更新迭代至9.0版，不再简单追求“办事快不快”，而是锚定“预期稳、规则好、成本低”三大方向，推出28项重点任务。此次行动方案中近20项举措属于国家级、省级试点或特色创新、学习借鉴类，重点围绕企业全生命周期“生长曲线”配置资源，推动营商环境与产业发展同频共振。

在“一窗通办”已成标配的当下，企业关注的焦点已从注册便捷度转向竞争公平性、执法规范性和退出顺畅度。此次9.0版方案突出“把营商服务嵌入产业链关键环节”。无锡市发展改革委相关负责人表示，城市间营商环境的比拼已从“谁审批更快”的表层效率转向“谁规则更透明、综合成本更低、创新生态更完善”的深层制度优势。为此，方案推出深化苏锡常都市圈公平竞争护企联动机制、开展招标投标领域专项整治、实施“环湖跨江”联合信用监管、建立投诉举报异常名录规制职业牟利性举报、创新“执行+公益清算”机制，推动成立破产法庭和企业重组服务中心，加快“僵尸企业”顺畅退出等一批创新举措。同时，探索“政务智能体”和高频事项智能审批，推动公共资源交易AI评审试点，针对低空经济、人工智能等新兴行业推行“一试双证”人才评价模式。在项目建设和不动产登记领域，拓展“三证齐发”覆盖面，推行“预告登记”防范“一房二卖”，切实降低企业制度性交易成本。

法治是最好的营商环境，在执法方式上，此次方案也尽显温度。一方面，严格落实涉企行政检查预告知制度、行政执法观察期制度和规范涉企行政检查十项举措，各级行政执法机关需制定并公布年度检查计划，主动接受企业和群众监督。另一方面，全面推行“扫码入企”，执法人员入企检查时主动出示“行政行为码”，企业可通过扫码核验执法人员和检查事项，并登录“锡企服务平台”或灵锡APP查询全景画像、检查记录，处理责令整改等反馈工作。此外，无锡将大力推行“无感式监管”，运用遥感监控、在线监测、无人机航拍等手段，做到“无处不在”又“无事不扰”；同时推进“邀约式”检查，通过事前监管和靠前服务引导企业依法规范经营，并实施企业“信用+风险”分级分类监管，对“白名单”内企业优先采用非现场、触发式、提示性监管方式。方案同时提出“企业健康守护行动”，为企业家提供名医会诊、绿色通道转诊等专属特需服务，以城市温度彰显尊商重企的诚意。

在优化政务服务方面，基层证明在线开具改革取得了显著成效。无锡市数据局介绍，过去企业群众到基层开证明常面临清单不清、格式不规范、窗口多头跑等“三怕”问题。为此，无锡以“标准化+数字化”双轮驱动破题：全市村（社区）平均认领基层证明事项近8项，逐项编制标准化办事指南和统一格式模板，变“随意写”为“填空办”；统一规范“申请—受理—审核—出具”闭环流程，推行“一窗受理、内部流转”，简单证明即来即办，复杂证明压缩至3个工作日内办结。依托基层高频事项“一平台办理”系统，全市1196个村（社区）已具备在线开具能力，群众可通过“苏服办”APP无锡站申请，或直接前往村（社区）便民服务站办理。改革运行近半年来（截至2026年5月10日），累计受理申请1758件，规范开出基层证明1174件，业务量占全省同类业务总量的81.9%，稳居全省首位。下一步，无锡将确保全市75个镇（街道）、1218个村（社区）全面实现证明在线开具规范化运行，推动服务入口向“灵锡”APP延伸，并努力实现从“网上开具”到“免于提交”的跨越。

9.0版方案通过构建亲清政商关系，将政策温度精准传递至各类经营主体。针对量大面广的个体工商户，无锡市市场监管局明确了一系列帮扶措施：个体工商户可通过直接变更方式转型为企业，依法保留字号、统一社会信用代码等经营要素，“个转企”后可同步办理税务、社保、公积金等事项，相关行政许可予以延续；对符合条件的个体工商户落实增值税、“六税两费”减免政策；支持双创示范基地提供低成本经营场所开展集群注册，鼓励社区提供场所作为个体工商户集中登记疏导点；在江阴、宜兴试点建设个体工商户综合服务中心，提供政策宣传、合规指导、金融信贷等综合性服务。

同时，方案把“换位跑一次”列为政府部门“必修课”，各级干部以企业或群众身份“沉浸式”走流程，亲身感受办事堵点。住建部门人士在“换位”体验施工许可申办后，推动将现场勘验与材料审核“并联”；无锡市数据局局长胡逸陪同群众办理“就业困难认定和补贴一件事”时，发现系统已录入信息无法自动复用、窗口仍习惯索要实体材料等问题。方案还创新推出观察员制度，从企业家、媒体、法律人士中聘请“营商环境观察员”，挑刺找茬，即知即改，推动从解决“一个诉求”到破解“一类问题”的深化。在执法方式上，9.0版方案全面推行“双扫码”和跨部门“综合查一次”改革，深化非现场“智慧巡察”，创新“邀约式”检查服务变“事后惩处”为“事前帮扶”。

此次9.0版方案还同步配套了《无锡市2026年促进民营经济高质量发展工作要点》，从打造公平竞争市场环境、激活民营经济发展动能、强化资源要素精准供给、优化亲清政商服务生态等方面，推出16项改革举措。下一步，无锡将在制度创新、服务升级、产业赋能、政企互动上持续发力，以营商环境之“优”促民营经济之“进”，为全面推进中国式现代化无锡新实践注入更强动力。

江苏广电无锡中心站/王哲平