导读
2016年启动的澜湄合作机制，是中国等澜湄流域六国的全方位合作机制，以政治意愿、资金支持和共同愿景为支撑，成为最具韧性的次区域机制之一。十年来，机制聚焦政治安全、经济可持续发展、社会人文三大支柱，优先推进互联互通、产能、水资源等六大领域合作，设立专项基金，支持民生项目，促进了区域互联互通和农村发展。澜湄合作与其他区域合作机制优势互补，为区域一体化注入新活力。
本文为中国观察智库独家约稿，转载请注明来源：中国日报中国观察智库。
作 者
波·索提拉克 (Pou Sothirak)
柬埔寨区域研究中心高级顾问
柬埔寨前工业、矿业和能源部长
洪·罗达 (Him Rotha)
柬埔寨区域研究中心副主任
2016年启动的澜湄合作机制，是中国、柬埔寨、老挝、缅甸、越南和泰国携手打造的最成功的全方位合作机制之一。这一机制的背后，是强有力的政治意愿、深度的资金支持以及六国共同愿景。
在明确承诺深化互信的基础上，澜湄合作已着手推动区域合作，各成员国领导人承诺促进次区域国家的经济与社会发展，提升人民福祉，缩小区域各国之间的发展差距，并支持东盟共同体落实联合国2030年可持续发展议程，同时推进南南合作。
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尽管澜沧江-湄公河流域国家之间的合作机制众多，但澜湄合作机制以其政府引导、项目为本的全方位、广泛合作模式，被公认为最具韧性的次区域平台之一。
今年正值首届澜湄合作领导人会议十周年，在此我们要回顾过去十年取得的成就，并展望未来的发展方向。
澜湄合作机制以发展战略为驱动，确立了长期目标。根据2015年澜湄合作首次外长会联合新闻公报，合作聚焦三大优先领域：深化次区域国家间互信和睦邻友好，推动经济和可持续发展，促进社会人文交往。
2016年3月23日，澜湄合作首次领导人会议在海南三亚举行。根据会议发表的《三亚宣言》，各方确定了“3+5合作框架”，即坚持政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大支柱协调发展，优先在互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫领域开展合作。
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澜湄合作机制自成立以来，通过领导人峰会、外长会，以及广泛的工作组会议等活动，促进了中国与次区域其他国家之间的深入合作。这不仅增进了相关国家领导人之间的互信，还使澜湄合作机制各工作组的基层官员以及所有利益相关方之间的互动更加常态化。
此外，随着2017年澜湄合作专项基金的设立，澜湄合作机制化建设进一步深化。基金支持了千余个“小而美”项目。其中，柬埔寨累计获得了超过100个项目，涵盖农村发展、水资源管理和农业等多个领域。这项专项基金不仅改善了民生，还加强了国家间的互联互通，促进了农村发展，提升了澜湄合作的实效性，进一步深化了中柬两国之间的友谊与合作。
在专项基金对当地民生福祉项目的支持下，澜湄合作框架已能够为所有次区域国家的共同发展与繁荣作出贡献。
澜湄合作机制不仅促进发展，也积极助力各国应对挑战。2016年，澜湄流域国家遭遇了一场由气候变化和厄尔尼诺现象等多种因素引发的严重干旱。中国云南景洪水电站对湄公河下游实施应急补水，为缓解下游旱情提供了巨大帮助。
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2020年，中国与湄公河沿岸国家商定建立水资源信息共享平台，中国正式向湄公河国家提供澜沧江全年水文数据。自那时起，各国水资源合作已显著加强。
水资源合作也带动了能源合作。迄今为止，澜湄合作框架下的能源合作主要集中在能力建设和技术支持等务实合作领域。这些合作项目推动了绿色能源转型的知识与信息共享等软性基础设施建设，但在当前地缘政治局势动荡、中东等地区冲突引发能源危机背景下，澜湄国家在这一领域的合作仍有进一步探索的空间。
澜湄合作有望深化中国与东南亚国家之间的关系，然而挑战依然存在。从澜湄次区域及更广泛地区的地缘政治不确定性与热点问题，到完善澜湄合作机制的功能性结构，许多问题亟待解决。为此，澜湄国家携手合作至关重要。
首先，澜湄合作机制要对推动澜湄流域国家的进一步发展起到催化剂作用。澜湄合作机制与其他区域合作机制之间不是互斥的竞争关系，而是包容的互补关系。鉴于其他现有机制在资金援助方面似乎能力有限，且合作领域也较窄，澜湄合作应被视为一个重要的框架，与湄公河委员会、大湄公河次区域合作以及湄公河-美国伙伴关系等其他机制形成互补。
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其次，和其他区域性机制相比，澜湄合作机制的政治意愿更足、领导力更强、资金保障更充分，应积极发掘是否有其他机制框架下的项目因资金能力有限或其他原因而陷入停滞，并尝试与这些项目开展联合协作。只要尽量减少误解，澜湄合作便可以与现有各种其他机制建立协同关系，进而提升自身声誉。
第三，地区一些国家自身面临着国内矛盾、边界冲突等诸多问题。对此，澜湄合作成员国可以考虑将这些政治议题单列出来，避免它们影响整体合作。这将有利于地区人民的生计和福祉。
除此之外，面对能源危机等新兴的全球性挑战，澜湄国家应当在现有框架的基础上，共同探索绿色能源基础设施等替代方案，并为未来可能出现的跨国犯罪等非传统安全问题做好准备。
澜湄合作有望实现其他现有区域合作机制无法实现的重大成就，应努力更加包容开放，为区域一体化注入新的活力。
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本文英文原版发表在中国日报国际版，原标题为 "Building up the Lancang-Mekong community"，点击文末“阅读原文”可查看。
出品：中国日报中国观察智库
责编：杜娟 栾瑞英
编辑：张钊
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