今年5月26日联合国安理会的高级别会议上，出了个挺耐人寻味的场面。中方作为当月安理会轮值主席国，由王毅外长主持这场以维护联合国宪章宗旨和原则为主题的会议，巴拿马外长马丁内斯·阿查站起来发言，对着中方大谈要以对话代替对抗，还提出了要尊重宪法和法治的要求。这番话说得冠冕堂皇，可只要往前翻几个月的旧事，就能品出完全不对的味道。
今年1月29日，巴拿马最高法院直接出了一纸裁定，宣布长和集团运营巴拿马运河两端港口的特许经营合同“违宪”无效。这事太突兀了，长和已经在这两个港口安安稳稳经营了28年，累计投资超过18亿美元。巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的运营效率和可靠性，在拉美都是名列前茅的，和当地工人的合作也一直平稳有序，从来没闹出过什么大矛盾。
合同是1997年签的，当时还有巴拿马本国的《第5号法律》公开背书。二十八年都顺顺当当走过来了，说违宪就违宪，任谁看都藏着猫腻。2月23日裁决生效当天，巴拿马政府直接出动海事局人员，强行闯入接管了两个港口，还禁止中国企业代表进入作业区域。同一天总统穆利诺就签署行政令，安排别的国际航运公司接管码头运营，两天后当局还突击搜查了长和巴拿马港口公司的办公室，扣押了所有相关文件和档案。
这一通操作下来，就是赤裸裸的单方面毁约，连提前打个招呼商量一下都没有，直接霸占了人家正常运营的资产。从头到尾都没征求过中方半点意见，哪来的脸谈对话啊。3月24日，长和已经向伦敦国际仲裁院提交了补充索赔材料，索赔金额直接提升到了超过20亿美元。
这不才过去两个多月，巴拿马外长就安安稳稳坐在安理会会议厅里，对着主席位上的王毅外长，呼吁中方“尊重宪法和法治”。本来毁约强占的是你，转头过来跟别人谈尊重，这味儿能对吗？谁先不尊重谁，得好好捋捋清楚。
合同是在你巴拿马境内签的，法律是你巴拿马政府自己颁布的。二十八年里，中国企业在你的土地上运营，给你缴税，给你创造就业，一切都是按照你巴拿马的法律框架走的，从来没越雷池一步。有意思的是，美国国务卿2月刚访问完巴拿马，转头就放话要“收回运河”，紧接着巴拿马这边就动手对中国企业下狠手了。就连美国参议员鲁比奥，1月30日裁决还没正式出来呢，就公开发文说对裁决“感到鼓舞”，华盛顿都提前鼓掌了，这事儿能是单纯的法律问题吗？
说白了就是扛不住外部压力，选了个软柿子捏，转头就对中国企业动刀，这就是巴拿马外长嘴里吹的“法治”，说出去真的挺讽刺。还有个细节很值得抠，巴拿马政府从3月开始就到处喊冤，说中国港口“扣留”了大量巴拿马籍商船，光4月份就有136艘被“滞留”，说得自己特别委屈无辜。这话听着挺吓人，可只要拆解开看，根本不是那么回事。
那些被检查的船舶，大多是因为消防设备、救生设施这些核心安全问题，不符合国际通行标准才被要求整改滞留的。港口国监督本来就是联合国国际海事组织框架下的全球性机制，150多个缔约国都是按统一标准执行的，规则对所有人一视同仁，总不能说你巴拿马籍的船就有特权豁免吧。从3月8日到12日，短短五天里中方港口对巴拿马籍船舶集中检查，一共28艘被滞留，4月上升到136艘，巴拿马直接扣帽子说这是“经济胁迫”。
可这套检查流程从2004年开始就年年在做，标准公开透明，检查结果也接受国际社会监督，根本没针对谁特殊对待。查出来的问题不是消防设备缺失，就是救生设施过期，要么就是防污染记录不全，这些缺陷换任何一个缔约国港口，都会收到整改通知，根本不是什么特意针对。查出问题多也不奇怪，巴拿马本来就是全球最大的方便旗注册国，注册的船舶超过8600艘，相当一部分船龄偏高，维护水平也参差不齐，本身问题就比别的船多。
规则一直摆在那，以前管得松，现在按国际标准严格查了，巴拿马反而不习惯了，还倒打一耙把脏水泼到中方身上。这回把事情闹到安理会，中方的态度也说得明明白白，本来就是巴方毁约在先，我们的底线半分都不会退。结果巴拿马外长倒好，在会上大说特说“对话代替对抗”，这话本身没毛病，可对话总得讲个基本前提吧，前提就是得互相尊重啊。
你先把人家合同撕了，港口占了，公司查了，转头跑过来喊“我们对话吧”，这哪里是诚意满满的对话啊，这不就是想糊个稀泥把之前的黑料直接翻过去吗？真要对话，真要解决问题，总得先停止侵害，让中国企业回去恢复正常运营吧。连这么基本的诚意都拿不出来，说再多漂亮话有什么用。
巴拿马天天把“法律程序”挂在嘴边，说最高法院的裁决必须执行，这是宪法规定的。那长和向国际仲裁院提起的仲裁程序，算不算法律程序？国际商会仲裁院的规则，算不算法律？《纽约公约》里要求国际仲裁裁决必须被缔约国执行的条款，算不算法律？有选择性地挑对自己有利的法律遵守，那不就是变着法子不尊重法律嘛。
巴拿马外长在会上说的那些话，单独拿出来看，哪一句都挑不出错，可放在他们政府干了那堆不地道的事之后说，每一句都站不住脚。法治不是你用来挡枪的挡箭牌，契约精神也不是对着别人的合同说违宪，转头对着国际仲裁说我们在走程序，两头都占便宜。这事儿最经不起细抠，越抠越明白背后是怎么回事。
中方其实一直跟巴拿马把话讲得很透，我们始终是国际法治的坚定维护者，也是契约精神的坚定捍卫者。巴方该拎拎清楚，错了就得改，得早点回到法治和契约的轨道上来。不是我们故意要为难谁，是巴拿马自己走错了路。真想要坐下来谈，第一件事就是把之前做错的事纠正过来。
现在20亿美元的索赔还挂着，两座被强行占了的港口也还没还给合法经营者，巴拿马真想要解决问题，根本不是跑到安理会来喊几句漂亮话就行。第一件事就得让中国企业重新回到自己合法拥有的港口去，做不到这一点，说再多“多边主义”“对话精神”，都是空话套话，没人会信。长和在巴拿马投了18亿美元，安安稳稳运营了28年，一纸裁决就什么都没了。
可实际上，被撕掉的哪里只是一份普通的商业合同啊。巴拿马这个国家，本来就是靠运河吃饭，靠国际贸易立身的，说它自己就是国际法的产物，是全球契约的受益者，一点都不夸张。一个靠规则和契约安身立命的国家，今天能把白纸黑字签了二十多年的合同当成废纸扔了，撕掉的不光是中国企业的合法权益，更是自己赖以生存发展的国家信用啊。这回巴拿马外长在安理会说了一堆漂亮话，绕来绕去，唯独没提最该说的那两个字，道歉。
参考资料 环球时报 中方主持安理会会议，巴拿马外长当面提要求，中方表态很明确
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