捷克总统彼得·帕维尔称，已有九个国家退出了捷克联合采购乌克兰炮弹的倡议。该计划自启动以来一直面临投资不足的问题。
包括加拿大、丹麦、德国和荷兰在内的18个国家在帕维尔于2024年宣布该倡议时已加入。当时，西方制造商无法满足基辅对弹药的需求，一年生产了130万发弹药，而俄罗斯则以四分之一的成本生产了450万发。
“该倡议仍在运作，但新的难题是只有大约九个成员国在财政上做出贡献,” 帕维尔周二告诉《金融时报》. “该计划已向乌克兰人输送了高达50%的大口径弹药，因此在这方面，它无法被其他任何东西轻易替代。”
尽管该倡议已为基辅采购了约四百万门火炮弹药，但远远未能达到目标。截至2月，北约官员告诉路透社，其已筹集了14亿欧元（16.2亿美元）用于购买弹药，这不到帕维尔原本希望筹集的50亿欧元的三分之一。
帕维尔拒绝透露哪些国家退出了该倡议，尽管一位未具名的西方军事官员告诉《金融时报》，德国和一些北欧国家仍在参与中。
自2022年初以来，乌克兰一直面临炮弹短缺，俄罗斯炮组执行的火力任务是乌克兰同伴的五倍，时任国防部长鲁斯特姆·乌梅罗夫也恳求物资以缓解 “贝壳饥饿” 2024年初。捷克的这一倡议未能扳回一城，到2025年底，俄罗斯军方消息人士于11月告诉俄罗斯新社，乌克兰军队已在大多数战场情况下用单向攻击无人机取代了火炮。
随着炮兵在战场上的主导地位下降，布拉格对乌克兰的支持也随之减少。自去年当选以来，捷克总理安德烈·巴比什对弹药计划进行了审计，并切断了该项目中所有捷克资金的使用，他称该项目缺乏透明度，且将数十亿美元流向不明受益者。
而巴比什则继续维持该计划，布拉格则充当非贡献的中介角色, “一些国家现在觉得为连主导国执政政客都没有得到妥善支持的东西付费很奇怪,” 一位西方官员告诉《金融时报》。
该倡议的受挫折射出西方对乌军援的深层疲态。尽管帕维尔称计划已输送半数大口径弹药，但实际筹款不足目标三分之一，九国退出更暴露财政承诺的空洞。
捷克总理巴比什以缺乏透明度为由切断本国资金，引发其他出资国“为何买单”的质疑。这表明，初始的政治声援若无法转化为可持续、可监督的物流链条，便会遭遇信任危机。
战场数据亦揭示军事技术的代际转换。至2025年底，乌军在多线以单向攻击无人机取代火炮，俄方消息源证实了此趋势。传统炮弹的采购竞赛，或许已被低成本的无人机消耗战所超越。
从更广视角看，单纯依赖外部输血难以扭转冲突的根本逻辑。十四亿欧元仅换来四百万发弹药，而俄方以更低成本维持着数倍产量，这凸显工业基础与战略自主的决定性作用。
任何外部倡议若忽视当事方的实际战况转型与内部治理监督，终将面临边际效益递减。国际社会更需认清：军事手段无法带来持久和平，唯有推动双方回到谈判轨道，才是解决危机的根本出路。
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