编者按
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产责任制的重要论述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局组织开展了“严格落实安全生产责任制”主题征文活动，以促进民航安全生产责任制更加健全完善，得到有力有效落实。本报开设专栏对本次征文活动中的优秀文章进行刊登，以飨读者。
当前民航运行环境愈加多变，运行规模愈加庞大，运输服务属性愈加多样，以航班保障为核心的基层安全管理呈现出高细节复杂性、高动态复杂性的行业特点。基层员工作为民航运输安全的最后一道防线，一方面要严格落实规章制度，另一方面要主动排查治理风险隐患。民航企事业单位要遵循群众路线方针，践行“一全两改三协同”基层安全治理理念，即全员参与安全治理，持续改进基层安全管理制度和风险隐患控制措施，生产岗、职能岗、安全岗三方协同，持续提高民航安全管理水平。
一、“一全”
统一思想，才能统一行动，这是落实全员安全生产责任制的先决条件。民航各级党组织要将党领导下的共建共治共享安全工作法贯穿民航运输全链条：党建引领，加强思想建设，严密组织体系，发挥党员先锋作用，激发群众内生动力；理顺关系，把握科层制监管与协同治理平衡，明确专家决策与群众意见边界；高效运作，对重大安全隐患开展群众动员重点解决，对一般安全隐患实现常态化群防群治；大胆探索，及时总结推广基层安全经验和典型案例，鼓励群众安全治理创新。
全员参与安全治理首要在于对基层员工安全自治赋能，将安全共识转化为全员行动自觉：文化赋能，需要在责任文化基础上推行公正文化、报告文化，引导员工由关注“如何隐瞒”转为关注“如何避免”，由关注“小我”转为关注“大我”；资源赋能，坚守人财物等保障资源的符合性底线，确保必要的安全投入，根据安全形势动态优化资源配置、提升资源效能；职责赋能，岗位职责除了本岗安全生产，还包括对工作接口环节和周边环节监督，报告风险隐患并制定缓解措施，群策群力参与安全治理；培训赋能，以场景培训推动岗位流程技能提升，以案例培训验证应急预案有效执行，以现场监督辅导危险源和隐患识别，以典型宣教开展民航系统作风建设，训战结合淬炼履职担当；绩效赋能，将安全考核纳入绩效管理，正向激励员工多提风险隐患和建设性意见，反向约束员工少违章，营造遵章守纪、齐抓共管的工作环境。
二、“两改”
（一）持续改进基层安全管理制度
民航企事业单位在不断强化监管的同时，要充分融入协同治理思路，建立基于群众路线的安全管理制度，在战略层面完善基层安全法治框架。
统一平台，激活基层风险隐患排查动能。搭建包含移动端的安全信息平台，采集危险源和隐患并实时处理，整合基础安全数据库，推进数据结构化、信息可视化与决策智能化。利用信息化手段让员工随时报，简化格式让员工愿意报，落实非处罚性措施让员工敢于报。
双重预警，优化基层安全形势动态感知。大数据预警通过LC法评价风险，科学建立过程类、结果类指标库；综合应用统计分析方法、机器学习模型、深度学习模型等，分类分级监控风险并主动预警。不安全事件预警以事件调查为基础，开展系统工作分析，以穿透式检查发掘深层致因，以点带面进行系统原因分析和整改，纠治大数据预警的统计偏差。两相结合推动安全精细化管理和韧性跃升。
三层联动，深化基层安全治理体系改革。建立联合监察体系，强化基层岗位“吹哨人”职责，大幅扩充安全监察资源，扩大检查范围，拓展检查深度，增加发现危险源和隐患数量，特别是无后果违章数量，形成可靠数据源。构建联合治理体系，将基层骨干纳入风险评估专家库，风险隐患通过信息平台流转至各岗位制订方案并跟踪实效，同时定期协调解决重点问题；成立联席安委会，基层员工代表制度化参会并享有同等权利，获悉安全态势，提出安全建议，参与政策制定和事项决策，助力安全协商民主。
四类标准，强化基层安全标准体系建设。选拔业务能手作为标准化专员进行标准化项目PDCA（计划—执行—检查—处理）动态管理，提高本质安全裕度。全面梳理规章、国标、行标等，结合生产实际制定标准工作程序；依据生产环节、基本技能和技术文件制定标准作业规范；根据人的违章行为、物的危险状态、管理缺陷编制标准作风正负面清单；收集分析日常工作作业数据，分解关键流程节点，建立标准工时库。
（二）持续改进风险隐患控制措施
广泛汲取群众创新智慧，对风险隐患控制措施进行动态优化，提升安全治理效能。强化初始评估，避免风险管理走过场，让“听得见炮声的人”参与风险评估和控制措施制定。监管变更评估，在“人机环管”要素发生变化时及时进行变更管理，关注新增风险隐患。定期复盘评估，将控制措施有效性复核纳入安全监管，通过日常监督审核、风险分级管控、隐患排查治理等综合评价验证是否落地落实。构建流程驱动、全员共治、闭环管理的双重预防控制系统。
三、“三协同”
协同的核心是求同存异。当不同主体利益发生冲突时，通过合作性博弈促进主体间互动产生合力，实现安全运行的帕累托改进。在民航基层安全治理实践中，三线安全部门应从安全体系领导者转型为体系召集者，与一线生产部门、二线职能部门实现多元主体三足鼎立。重点在于生产岗获得与职能岗、安全岗平等的治理权利，以安全善治行动营造公平、公共、公开的群众治理氛围。
一是有效沟通促公平，关键在于寻找多元主体协作公约数。在民航基层推行党员干部走动式管理，要常态化深入一线，把安全工作做到群众身边去，做到事事有反馈；让基层员工感到被重视、增强融入感、提升积极性，使安全治理主体逐步凝聚共识。
二是平等监督促公正，在强化一线监管的同时加强二线职能岗位监管，鼓励一线提二线问题；二线要紧起来、动起来，主动担责、主动指导、主动改进，联动一线织密安全网；锻造一线查、二线治、三线管的安全链条。
三是信息共享促公开，全员广泛共享安全信息，包括信息处理进度、措施及效果，基层员工可第一时间从安全信息中获得高频直接的安全警示；同时将安全信息流程置于全员监管之下，打开群众监督突破口。
群众路线在民航基层安全治理中的实践升华，本质是民航新质生产力的生产要素创新性配置。随着基层主动安全意识不断增强，一个自我完善、自我进化的安全协同治理生态体系将逐渐成型。 （作者：王涛，单位：中国邮政航空）
编辑|王亚玲
校对|李季威
审核|程 凌
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