北京城市未来怎么建？高质量发展如何破题？日前，《中共北京市委北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式发布。这份由十部分、30条构成的重磅文件，擘画了北京从超大城市向创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市跃升的宏伟蓝图。

《实施意见》提出，到2030年，国际一流的和谐宜居之都建设取得显著成效；到2035年，国际一流的和谐宜居之都初步建成。《实施意见》根据工作任务和部门职责细化分解为148项重点工作，目前已制定重点任务清单及2026年度工作安排，印发市级各部门、各区贯彻落实，同时组织实施一批城市更新重点项目。从宏观战略到微观项目，北京城市高质量发展正按下一体化推进的“加速键”。

强化核心功能

加快建设现代化首都都市圈

北京因“都”而立，因“都”而兴，北京的核心功能就是首都功能，即：四个中心。加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，是首都职责使命，北京的各项工作都要立足于此、服务于此。

《实施意见》把“全面落实首都城市战略定位，持续提升首都功能”作为第一项任务予以部署，提出加强“四个中心”功能建设、高水平建设首都功能核心区、推动京津冀世界级城市群建设三条任务。

其中加强“四个中心”功能建设方面，全力做好政治中心服务保障，坚持首都规划权属党中央；不断增强全国文化中心影响力，打造思想引领高地；推进国际交往中心建设，全力服务国家总体外交；加快建设国际科技创新中心，加强原始创新和关键核心技术攻关。

首都核心功能区建设方面，深入实施首都功能核心区控制性详细规划，推进平房区整院成片腾退，加强老城整体保护，做好重点文物腾退和活化利用。精细引导“双控四降”，深化建筑高度常态化管控。

《实施意见》还提出要推动京津冀世界级城市群建设，坚定有序疏解非首都功能，深入实施北京城市副中心控制性详细规划，打造国家绿色发展示范区；服务标志性项目向雄安新区疏解,推动“两翼”齐飞。积极推进北京(京津冀)国际科技创新中心建设，提高创新成果区域内转化效率和比重。加快建设现代化首都都市圈，促进通勤圈一体化、功能圈创新突破、产业协同圈联动发展。

提升城市发展动能

营造具有全球竞争力的创新生态

北京是全国首个实现减量发展的超大城市，减的是体量，增的是质量。当前，全球新一轮科技革命与产业变革加速演进，北京要加快转变城市发展方式，以科技创新引领新质生产力发展，打造现代化产业体系，为高质量发展注入更加强大动能。

围绕提升城市发展动能，《实施意见》提出，要以科技创新引领新质生产力发展，打造现代化产业体系，为高质量发展注入更加强大动能。加快建设中关村世界领先科技园区,深化“科学十城”建设,营造具有全球竞争力的创新生态。统筹“三城一区”联动发展，保持先进制造业合理比重，强化新一代信息技术、医药健康等万亿级产业集群。同时，要以新需求引领新供给，建设国际消费中心城市。发展夜间经济、银发经济、首发经济、滨水经济、冰雪经济等消费新业态。

此外，要不断提高开放和服务水平。深化“两区”建设，吸引和保障有影响力的国际组织、国际活动在京落户落地，提高涉外便利度，打造全球重要投资目的地和中国入境旅游首选地。建立可持续的城市建设运营投融资体系。深化投资审批制度改革，加强政府投资全过程管理，优化实施“两重”建设项目，提高民生、安全投资比重。

城市更新

鼓励地下空间复合利用

北京的城镇化率已达88%，实施城市更新是必然要求。“十四五”时期，城市更新工作取得显著成效，可持续的城市更新模式初步建立，目前北京的城市更新已经由制度框架体系建设转向加快推进项目实施的新阶段，城市更新要上规模，带动城市内涵式发展。

为此，《实施意见》提出注重统筹推动，持续开展老旧小区综合整治和危旧楼改建。强化存量资源统筹利用，推进低效产业园区、老旧厂区厂房和楼宇腾笼换鸟。强化区域综合性更新,注重公共空间带动,鼓励地下空间复合利用,建设立体城市。

在政策机制方面，提出坚持项目带动，建立健全项目孵化机制,主动实施一批重大项目,形成规模效应。按规定健全建筑规模管理、建筑功能混合利用、土地延期、无手续建筑认定等重要政策。

针对城市更新对社会资本吸引力不足的问题，提出建立可持续实施模式，强化多元主体参与。组建城市更新平台，明确物业权利人权责和统筹实施主体地位，发挥责任规划师、建筑师、评估师、园艺师等协同作用,促进更新与治理双增效。

推进超大城市治理

高水平建设“数智北京”

城市的核心是人，北京未来的城市发展，要更加注重以人为本，不断完善城市功能，提高群众生活品质。基于此，《实施意见》部署了4个方面的任务。

一是要促进首都文化繁荣兴盛。做好历史文化保护传承和利用，推进历史文化街区保护更新,加强中轴线保护管理，推动三山五园地区整体保护和大运河、长城、西山永定河三条文化带系统保护。弘扬文明新风尚。践行社会主义核心价值观，实施公共文化服务提质增效行动，鼓励多元力量参与。大力发展文化产业。持续挖掘首都文化价值，打造具有全球影响力的“京产”文化IP，推动更多优秀文化产品走出去。

二是要建设宜居美丽城市。构建普惠均衡的公共服务体系，建立与人口结构变化相协调的基本公共服务供给机制。建设“好房子”，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平,更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。提升综合交通治理水平，构建现代化综合交通体系,坚持公共交通优先，推进“多网融合”，改善接驳换乘环境,不断提高绿色出行比例。推进花园城市建设，统筹全域绿化彩化立体化,建设花园城市精华片区和高品质滨水空间。统筹污染防治和节能降碳，深化“0.1微克”攻坚行动,持续改善空气质量。

三要建设韧性城市。强化灾害风险应对，健全首都韧性城市治理体系，建设韧性组团。建设现代化市政基础设施，优化水资源配置和供水保障，强化燃气储备及供应,推动供热系统智能化，构建新型电力系统，提升绿电调入和消纳能力。提高公共安全水平，深化首都国家安全体系和能力建设。

四要推进超大城市治理。优化首都城市治理体系，完善综合行政执法体系,科学配备执法人员,推动城市治理与行业管理形成合力。高水平建设“数智北京”，全面建设数据要素综合试验区,建立健全基础制度,深化资源开发利用。深化接诉即办改革，强化12345市民服务热线平台功能，加强规范化建设。

文/本报记者张月朦统筹/李泽伟