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蒙古国与美国加强关键矿产合作后,派遣陆军赴华演习,此举释放了哪些信号?

作为和中俄四面接壤的内陆国,蒙古国近些年来一直在推行“第三邻国”外交政策。拜登时期,蒙古国就与美方互动密切,而双方互动的关键锚点,便是关键矿产合作。据美国地质调查局统计,蒙古国的稀土储量可能高达3100万吨,储量仅次于中国。而这些年来,美国一直寻求在稀土等关键矿物供应链中,摆脱对中国的依赖。

为了实现这一目标,美国拉拢西方多国以及日澳等拥有一定稀土加工技术和储备的国家,试图组建一个“关键矿产联盟”。而这个联盟中,就包括蒙古国。今年2月份,美方主持召开的关键矿产部长会议,就有蒙古国参与。

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对于美蒙合作,中方的态度一向十分明确,不得针对第三方。但事实上,美蒙两国都清楚,双方合作内容有着强烈的地缘色彩。美国看重的不仅是蒙古国的矿产,还有其独特的地理位置,想要将其作为“印太战略”的一环,在中俄间插上楔子。蒙古国与美方加强合作,也不仅是为了在经济上摆脱困境,还与其“第三邻国”外交战略有关,试图削弱中俄的影响力。

不过就在蒙古国与美国越走越近之际,又派兵来华参与联合演习了。据国防部网站消息,从5月下旬至5月上旬,中蒙将在内蒙古开展“草原伙伴-2026”陆军联合演训,这是中蒙陆军第二次举行这一系列的演习。演习的具体内容不重要,蒙古国延续与中国的军事互动,说明并没有完全倒向美国。

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对于蒙古国的外交动向,想必普京比中国更加担忧。俄乌冲突爆发后,俄罗斯的战略精力几乎都放在了乌克兰事务上,对周边的影响力明显削弱。如果蒙古国出现外交转向,对俄方来说是一个不小的麻烦。不过有中国在,普京担心的情况不会发生。

首先,蒙古国虽然有意推行“第三邻国”的外交战略,但不能将其视为全面倒向西方的举动。蒙古国的地理位置就已经决定,其外交政策优先方向必定是中俄两国。一方面,蒙古国与外界的经贸联系,无论是走天空还是陆地,始终都绕不开中俄两国。以蒙古国的煤炭出口为例,其硬煤95%以上需要通过中国口岸转运至港口,再出口到全世界。所以如果与中俄交恶,蒙古国连基本的对外经贸互动都成问题。

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另一方面,蒙古国的经济与中俄高度关联,整体呈现出贸易与中国高度关联,能源与俄罗斯关系密切。数据显示,2025年上半年,中蒙贸易额约为81亿美元,约为蒙古国外贸总额的67%。而蒙古国的能源,有九成以上都需要从俄罗斯进口。更重要的是,这种依赖具有高度不对称性,中俄两国对蒙古国几乎不存在硬性依赖,但蒙古国在贸易、基建、投资、能源等各个领域,都对中俄高度依赖。这种不对称性导致,蒙古国承受不起来自中俄的任何怒火。

站在蒙古国的视角,与美西方的互动,只是象征性地对冲中俄影响力,并不能实质上改变对中俄的现实依赖,只要不损害中俄的利益,中俄自然不会加以干涉。而且对蒙古国来说,与中俄合作也能实现发展,没有必要冒着巨大的地缘风险,强行与美西方勾连。

从这个角度来看,蒙古国与美西方的互动,某种程度上可以视为与中俄对话的筹码。例如中俄蒙三方讨论已久的“西伯利亚力量-2”号天然气管道,对于路线的选择,中俄至今都并未敲定。目前总共有三个方案,一是从哈萨克斯坦境内,通过已有的管道分流,进入中国西北地区。二是中俄直通。三是途经蒙古国。

目前来看,第三条路线的可能性更大。一方面,这方便供应、符合市场化选择。另一方面,在俄方看来,管道途经蒙古国,蒙方能够赚取不菲的过路费,如此一来俄方就能进一步加强对蒙古国的影响力。这条路线,自然也是蒙方所希望的。不仅可以赚取过路费,还能改善国内的能源供给结构。

总的来说,有中国在,蒙古国就不会在“第三邻国”外交策略的基础上,进一步深化与美西方的合作。再加上蒙古国特殊的地理位置,美西方想要在中俄间插上楔子的想法,注定不现实。