坦洲航拍图。 坦洲发布 供图
日前，广东省公布第一批小城市试点培育名单，中山坦洲镇成为全市唯一上榜镇街。入选乡镇不再以普通标准定位，而是按照小城市规格规划、建设、治理，全面对标城市功能与品质。
坦洲为何能脱颖而出?在“土地有潜力、产业有实力、发展有空间”三大硬指标上，它交出了硬核答卷:通过“工改”整备近2800亩连片用地，以低空制造等新质生产力为引擎，依托紧邻珠海主城区的独特区位，形成超40万常住人口的结构……坦洲已积蓄从“镇”向“城”跨越的综合势能。
入选是起点，更大的考验在于如何从“试点”走向“示范”。坦洲的探索，不仅关乎中山“南大门”的能级跃迁，更将为广东城乡区域协调发展提供一份“乡镇变城市”的实践样本。
这场推进会上，四份重磅名单同时发布——县城提质增效行动支持名单、镇村片区组团培育名单、现代化建设中心镇名单、小城市试点培育名单。它们共同勾勒出广东城镇化的新图景:“县城提质—组团强基—中心镇枢纽—小城市示范”的梯度培育体系。
其中，从“百千万工程”典型镇到中心镇现代化建设，再到小城市试点培育，对广东“镇域”的定标定向——中心镇重点辐射周边镇村，是乡镇间的服务节点；小城市能级大幅跃升，从服务周边乡镇转向县域副中心、区域次节点，辐射圈层更广。
镇域发展亟待“质的跃升”
那么，广东为何要推动小城市试点培育?
先看广东镇域的“家底”。全国4座不辖区县的“直筒子市”中，广东就占了东莞、中山两席。经过“百千万工程”三年深耕，全省已打造818个典型镇；全国千强镇中，广东占据134席，较三年前净增22个。可以说，广东的镇域发展已完成了“量的积累”，正亟待“质的跃升”。
一方面，一批中心镇的基础设施已走在全省前列——圩镇客厅、示范主街、生态公园相继落成，乡镇生活污水处理能力和管网里程均达全国领先水平，具备了从“有没有”向“好不好”“强不强”迈进的条件。另一方面，人口与产业的分布数据也揭示出深层挑战:城乡之间的资源要素流动仍不够畅通，“城”与“乡”之间尚缺一个高效联通的“中转站”。
与此同时，一个真实的民生需求正在浮现:越来越多市民既向往大城市的机遇，又留恋乡村的田园生活，他们期待一个能够兼顾工作与生活的理想栖居地。
并非行政区划上的“撤镇设市”
在这样的背景下，广东用意很明确:如果在镇域能形成一个新“支点”，城乡资源就有望从单向流动变为双向“对流”，从而“打造出联城带村的节点、产业集聚的平台、人口回流的载体”，真正把城乡区域发展不平衡这块“短板”，转化为高质量发展的“潜力板”。
需要注意的是，小城市试点并非行政区划上的“撤镇设市”。按照省的部署，入选的20个产业扎实、潜力突出的乡镇，不再以普通乡镇的标准来定位和发展，而是按照“小城市”的规格去规划、建设、治理——在产业发展、公共服务、城市管理等方面全面对标城市标准。这是一场从“镇”到“城”的功能重塑，而非简单的名称变更。
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坦洲为什么成为中山“唯一”?这三项指标交出硬核答卷
在中山，坦洲为什么成为唯一上榜镇?分析“土地有潜力、产业有实力、发展有空间”这三项主要指标，坦洲都交出硬核答卷。
土地有潜力
小城市试点，首先需要“可建设”的土地。坦洲镇域面积近130平方公里，位列中山全市第三。但对于珠三角一批发展起步早、土地开发强度高、产业实力不俗的镇街而言，当前的发展往往受困于空间碎片化。
“有潜力”不在于增量有多大，而在于存量盘活的魄力与手笔。坦洲镇通过“工改”破局，累计拆除整备低效工业用地约2781.2亩，相当于腾出近260个标准足球场的空间。新增规划报建厂房244.7万平方米，整备土地面积在中山各镇街中处于前列。华算圣马丁智造园改造后产值增长近十倍。
更关键的是，坦洲探索出“工改政策+周转资金+精准谈判+同步招商”的模式。永二村首创“股权众筹”，引导村民将征地提留款转为发展股本，筹集超4500万元投入园区建设，村集体年收入增长超6倍。在此基础上，坦洲构建起“一核一区一片两带”的空间格局，其“北产南城”的功能分区，既避免了工业围城，又确保了公共服务品质。
产业有实力
再看产业实力，坦洲的产业打法很清晰:敢押注新兴增量。
坦洲拥有以低空制造为代表的新质生产力。福昆航空是粤港澳大湾区唯一被民航局正式适航审定受理的吨级垂直起降固定翼主机厂，适航进度位居全国前三。如今，全镇已汇聚超20家低空经济企业，从整机制造到飞控服务，全产业链雏形已现。
近三年，坦洲招引产业项目超百个，投资总额超百亿元，“拿地即动工”成为常态，规上企业数字化转型覆盖率跃升至九成以上。2024年、2025年，坦洲招商引资连续两年突破60亿元大关。高新技术企业超160家，国家级专精特新“小巨人”企业达5家。
发展有空间
除此之外，坦洲拥有一个其他镇街难以复制的区位优势:紧邻珠海主城区。这造就了坦洲独特的双市场结构——本地常住人口超40万人(全市第二)，还有珠海外溢的巨大人流。这种外溢效应在房地产市场上体现得最为直观:2025年，坦洲镇以2555套的商品房成交量稳居中山第一。
旺盛的人居需求倒逼坦洲加速向城市形态进化。过去，坦洲与珠海之间存在不少“断头路”。2025年12月，德厚街改造通车后，附近居民代表专门送来锦旗，“这条路只有367米，却串联起两个大型小区。过去因地势低洼，每逢大雨便积水成患，车辆屡遭浸泡。现在平整宽敞，走起来舒服多了。”居民黄先生对此竖起大拇指。
变化的不止这一条路。坦洲大道主线通车后，从坦洲到珠海香洲的车程压缩到20分钟以内。德溪路、业泰路等9条中珠跨界路和“断头路”陆续打通。如今，坦洲已构建起“四纵五横、四高一快”的交通骨架，周边布局8个高速出入口。向北经坦洲快线融入中山城区半小时生活圈，向南经广澳高速20分钟直达珠海横琴，向东向南通过6条中珠跨界干线实现中珠同城。
从“镇”到“城”，坦洲已经逐渐形成跨越的综合势能。这或许也是它从中山众多镇街中脱颖而出的原因——不仅有“建城”的底子，更有“兴城”的步子。
动能
如何从“试点”到“示范”?要把这三张牌打出组合效应
入选是起点，如何从“试点”走向“示范”，更大的考验指向未来。
坦洲镇党委书记汤如烈则提出了更明确的战略目标:“十五五”期间，坦洲要力争进入全国百强镇，全力跻身中山“250亿GDP俱乐部”，利用5年时间再造新质生产力超100亿元，新招商300亿元以上，实现固定资产投资超过300亿元。
根据省住房和城乡建设厅提出的工作方向，产业方面，试点地区要培育1—2个主导产业，珠三角试点地区生产总值要达到100亿元；环境方面，试点地区要将岭南园林要素融入现代化街区建设，推进街区建筑立面、景观小品、夜景照明等精细化改造，塑造现代化小城市形象；功能方面，试点地区要提供城市等级公共服务，并建设核心商圈、商业综合体、特色街区，实现建成区与高速公路出入口等重要交通节点30分钟内快速接驳。
立足现有基础，坦洲手中握有三张关键牌:
首先，是产业突围的空间。坦洲拥有省级经济技术开发区(高端显示产业园)，规上工业产值近85亿元，龙头企业明彩智慧2026年预计产值突破20亿元，百亿级产业集群指日可待。而低空经济则是坦洲最能跑出的“加速度”——福昆航空大湾区(中山)低空经济产业园即将投产，建成后预计年产值约8.4亿元。
其次，是环境优化。2025年，在安阜涌上，中断20年的龙舟赛重启，引来线上线下超过36万人次观赛；今年“五一”假期，安阜涌边举办了中山市乡村水岸咖啡·音乐节主会场活动，60多个咖啡摊位沿河排开，1.4公里碧道成了居民散步的好去处。目前，全镇铺设污水主管网约370公里，污水处理能力跃升至每日15万吨。这些指标的背后，是居民实实在在的获得感。
最后是民生配套的爆发。当前，坦洲人民医院扩建项目已获批复，计划2028年竣工，总建筑面积55375平方米，将新增床位232张。教育方面，林东小学扩建为九年一贯制学校已获批，坦洲镇民办高中也在推进中。商业配套上，捷隆商业综合体、润州商业综合体已签约，将填补高端商业空白。交通硬联通上，古神公路二期南延线将于2025年第四季度动工，项目全长1.139公里，建成后将进一步完善中珠跨界路网。
坦洲手中的三张牌，每一张都指向一个核心:让小城市不仅有“城市的体量”，更有“城市的生活品质”。能否将这三张牌打出组合效应——让产业留得住人、让配套服务好人、让环境滋养人。这既是坦洲的挑战，也是它从“试点”走向“示范”的必经之路。
机遇
如何蹚出可以复制的路子?
考量产业能级与城市能级落差
去年省委、省政府发布的《关于支持中山在参与粤港澳大湾区建设中加快高质量发展的意见》，明确支持中山开展特大镇改革试点，赋予特大镇与人口和经济规模相适应的县级经济社会管理权。
此次坦洲入选小城市试点培育名单，意味着坦洲有机会在产城融合、公共服务提级等方面率先探索。坦洲能否在这轮试点中真正蹚出一条可复制、可推广的路子，还要考虑以下变量:
产业能级与城市能级之间的落差。坦洲2025年GDP为185.2亿元，离“250亿俱乐部”还有不小距离。如何将已签约的百亿产业项目尽快转化为产值贡献，是坦洲面临的紧迫课题。
以“小城市”标准重新定义城乡风貌。在持续巩固“龙塘高架门户”“十四村连仕街”等优秀案例的基础上，探索建立涵盖街区建筑立面、景观小品、夜景照明的风貌导则体系，将岭南园林要素融入街区建设。
基层治理的“超大人口”压力。坦洲流动人口密集、人口结构复杂，市容管理压力较大。在超40万常住人口的背景下，如何持续维持高水平的社会治理，是坦洲从小城市“长身体”到“强体质”必须回答的问题。
坦洲镇入选全省首批小城市试点培育名单，是从“珠江口西岸的一个镇”向“粤港澳大湾区西岸产城融合示范”跨越的开端。坦洲的跨越能否成功，不仅关系到中山“南大门”的城市能级跃迁，更关系到广东省在城乡区域协调发展这场大考中，能否拿出一份“乡镇变城市”的优秀答卷。
坦洲像一颗种子，被选入“试点苗圃”——能不能长成大树，既靠阳光雨露，更靠自己扎根的深度。入选不是终点，而是对照城市标准全面提质的起跑线。
采写:吕婧
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