美国与伊朗就达成结束战争协议所需条件发出了相互矛盾的信号。但在双方相互对立的要求中，德黑兰在一个条件上从未动摇：取回目前冻结在外国银行的数十亿美元本属于自己的资金。
据伊朗国家媒体周二报道，这些资金已成为谈判中的一个症结，伊朗坚称，不释放这笔钱，有意义的谈判就无法开始。
但一名不愿透露姓名的美国政府高级官员周日对记者表示，虽然伊朗冻结资金问题可能在未来成为协议的一部分，但伊朗必须首先承诺放弃其高浓缩铀。
“没有核尘，就没有美元，”这名官员说，这里引用了特朗普总统对高浓缩铀的称呼——他称之为“核尘”。
这笔钱已成为伊朗政府的关键诉求。数十年的西方制裁以及近期与美国和以色列的战争使伊朗经济举步维艰。对冻结资金的不同看法表明，德黑兰与华盛顿在和平协议上分歧严重。
据与伊朗伊斯兰革命卫队有关联的塔斯尼姆通讯社报道，伊朗在海外被冻结的240亿美元（约 1631.7亿元人民币）资金中，寻求提取120亿美元（约 815.8亿元人民币）。部分资金存放在卡塔尔，卡塔尔是谈判的调解方，伊朗和卡塔尔官员已于周一会面。
周三，塔斯尼姆通讯社称，释放这120亿美元（约 815.8亿元人民币）资金已取得进展，但细节尚未敲定。
2016年1月，随着协议实施，德黑兰释放了四名被拘留的美国人，奥巴马政府还向伊朗支付了17亿美元（约 115.6亿元人民币），以解决一项长达数十年的财务纠纷。首期4亿美元（约 27.2亿元人民币）以成捆的外币现金支付，空运至伊朗。批评者认为这一安排是丑闻，被称为“成捆现金”。
尽管特朗普在十年后依然严厉批评奥巴马的安排，但尚不清楚他自己的潜在协议会有什么不同。
华盛顿研究机构保卫民主基金会高级研究员米亚德·马莱基表示，存在一种变通办法，可以让美国在不采取更大措施（如解除制裁）的情况下向伊朗做出关键让步。马莱基曾在美国财政部外国资产控制办公室全球目标办公室负责制裁行动，他表示，解冻伊朗资金对特朗普政府来说是“轻而易举的事”。
2023年，美国政府为谈判释放人质，将冻结在韩国和伊拉克的部分伊朗资金转移到了阿曼和卡塔尔。当时伊朗人被允许将部分资金用于人道主义目的，例如进口食品和农产品。但这些资金是直接支付给出口商的，绕过了伊朗政府。
马莱基建议，如果伊朗不坚持要求将这笔数十亿美元直接存入其国库，特朗普政府可以采取同样的做法。“如果伊朗要求将更多资金转入伊朗账户，那就构成了解除制裁，”他说。
这对特朗普政府来说将是一个更艰难的决定，因为这将发生在和平谈判的初期阶段，而伊朗尚未同意限制其核野心。
曾在美国财政部恐怖主义和金融情报办公室等多个政府职位上负责制裁合规以及打击伊朗及其支持的武装组织网络的亚历克斯·泽登表示，允许伊朗政府动用其冻结资金不仅与特朗普政府公开表述的立场相悖，也与美国对伊朗经济施压的“极限施压”政策不符。
但在整个战争期间，特朗普政府在向伊朗施加经济压力方面反复无常。今年3月，它为已在海上的伊朗石油销售提供了临时授权，以缓解全球能源价格上涨。随后在4月，它又收紧措施，宣布对伊朗港口和全球与伊朗相关的船只实施封锁。
泽登说，伊朗是在故作姿态，还是可能愿意接受低于其要求的条件，仍是一个悬而未决的问题。但他表示，对美国而言，“目标已经移动，在特朗普第一届政府期间以及这场战争开始之前，那些作为先决条件不可想象的事情，现在已摆上了桌面。”
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