2026年5月27日，日本国会参议院全体会议进行了一场关键表决。投票结果显示，187票赞成，58票反对，高市早苗内阁推动的《国家情报会议设置法》获得通过。
这意味着日本战后延续七十余年的松散情报架构迎来根本性重构。
法案的核心内容是将内阁情报调查室升格为国家情报局，设立由首相直接领导的国家情报会议，赋予国家情报局“综合调整权”。
从3月中旬政府提交法案，到众议院、参议院相继通过，不到70天完成立法程序，反映出东京决策层在安全政策上罕见的急迫感。
情报体系大换血
根据新法案，日本将构建以“国家情报会议”为核心、“国家情报局”为执行机构的情报体系。
国家情报会议由首相担任主席，成员包括内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣等9名内阁成员。
国家情报局则被赋予对各政府部门情报工作的综合协调权，负责统筹安全保障、反恐等领域的情报活动以及涉外国间谍的“对外情报活动”。
日本政府计划最快在今年7月设立国家情报局，初期规模约700人，后续将逐步扩大人员编制。
法案通过后，高市早苗首相表态称这是“情报改革的第一步”。这位日本历史上首位女首相自去年10月上台以来，就将情报改革作为其政府的标志性举措。
高市早苗在自民党总裁竞选期间就承诺设立国家情报局，该构想随后获得日本维新会支持。
上台仅4天，高市早苗就快速推进首相官邸主导的安全保障战略，不仅对国家安保局长进行人事调整，还指示内阁研讨建立情报机关。
有评论认为，高市早苗有意参考美国模式打造日本版“中央情报局”，以树立其“国安强人”形象，提振民众支持率。
新法案最引人注目的变化是情报权力的高度集中。日本国内的情报体系将由首相亲自担任国家情报会议的牵头人，统筹包括官房长官、外务大臣、防卫大臣等核心阁僚。
这意味着情报决策将实现高度“一元化”和集权化，彻底打破战后日本出于对军国主义时代的反思而刻意维持的相对松散分散的情报制衡格局。
长期以来，日本情报职能分散在内阁情报调查室、外务省国际情报局、防卫省情报本部、法务省公安调查厅、警察厅国际犯罪调查局等多个机构。
这些机构既各司其职，又互有合作，但日本政府认为它们在情报整合方面的合作不够，“只有在重大事件时才会进行联合分析”。
安保政策的转向
情报体系的集权化调整，使日本安保政策具备了从“专守防卫”转向“先发制人”的操作能力。
中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇指出，高市政府急于构建这样一个新的情报体系，本质上是为了突破战后的和平体制，为加速“再军事化”的进程服务。
表面上这种做法是以整合情报资源应对安全威胁为借口，实际上是为了强化首相对于国家安全权力的全方位掌控，为下一步修改和平宪法，推动彻底摆脱“专守防卫”的基本原则路线，做制度上的准备。
日本已提前两年完成“防卫费占国内生产总值2%”的目标，2026财年防卫预算突破9万亿日元，创下历史新高。
资金流向本身已经说明问题——日本安保建设的重心正从“专守防卫”转向“打击能力”。
与这一法案几乎同时出现的，是海上自卫队3200人规模情报作战集团挂牌、陆上自卫队新设情报作战队、防卫预算继续上升、杀伤性武器出口限制松动等一系列动作。
3月31日，日本防卫省在熊本县和静冈县部署具备“对敌基地攻击能力”的远程导弹，其中“25式地对舰导弹”的射程远超日本领土范围，攻击属性一目了然。
日本媒体评论称，这是日本首次部署此类导弹，标志着日本防卫政策发生实质性转变。
高市政府还对自卫队启动一系列改组，包括对海上自卫队实施“史上最大改组”、拓展认知领域“作战”、扩编太空部队等。
有专家指出，这轮改组意在从部队编制、指挥体系、作战领域、跨域协同能力等方面，对自卫队进行整体“进攻化”重塑，目的是彻底摆脱战后约束。
法案自酝酿阶段就一直受到质疑，质疑声主要集中在三个方面。
一是隐私权受侵犯的风险。该法案明确将情报收集范围扩展至社交媒体等网络信息领域。这相当于赋予日本政府大规模监控公民网络活动的法律依据。
二是情报权力被政治滥用的隐患。在野党“中道改革联合”代表小川淳曾在众议院会议上率先发难：“国家情报局”搜集的情报，谁来保证不被政治利用？
三是历史倒退的警示。日本《东京新闻》等媒体称，政府当前的一系列举措令人回想起二战战前和战争时期，当时日本情报与治安机关凭借自身权力压制言论与思想自由，裹挟民众走向战争，最终将日本带向灾难。
在国际层面，此次调整企图为日本强硬介入区域热点问题提供全链条情报支撑，直接冲击二战后建立的国际秩序，严重威胁亚太地区的和平稳定。
后续计划
日本政府还计划于2027年设立专门的对外情报厅，并推动制定防止间谍法。
自民党和日本维新会的联合执政协议书还明确提出，计划设立对外情报机构和情报人员培养机构，并加快推进“反间谍法”等立法。
高市早苗一直有意强化日本的情报机能。待设立“国家情报局”法案正式生效后，高市还将全面启动“防止间谍法”的立法工作以及设立独立对外情报机构的专项研讨工作。
日本加速推进政策落地，计划2026年7月前完成两大核心机构组建，年内由国家情报会议制定日本首部国家情报战略。
新加坡《联合早报》指出，日本推动设立情报局加剧地区紧张。
分析认为，此举意在为首相高市早苗塑造“安保强人”形象，符合推动日本突破和平宪法限制、强化防务能力的倾向。这必然引起周边国家警惕，对地区安全互信与合作造成负面影响。
俄罗斯卫星通讯社认为，高市早苗的政治立场深受日本右翼团体“日本会议”影响，其推动的政策正加深东亚战略裂痕。
在对华政策上，高市毫不掩饰鹰派立场，视中国为战略威胁，支持遏制战略。高市早苗正将日本推向充满不确定性的新阶段，处于亚洲地缘政治动荡的中心。
历史警示
日本《东京新闻》等媒体提醒，政府当前的一系列举措令人回想起二战战前和战争时期。
当时日本情报与治安机关凭借自身权力压制言论与思想自由，裹挟民众走向战争，最终将日本带向灾难。
庆应义塾大学名誉教授金子胜在社交媒体发文说：“高市政府试图通过修宪和军事化掩盖日本即将到来的经济崩溃，现在又限制民众言论自由、压制社会声音，这一切都是在‘重蹈覆辙’。”
日本社民党党首福岛瑞穗指出，政府虽称不会随意调查“普通市民”，但“普通市民”与“非普通市民”的界限如何划定仍不明确，这令人非常担忧，法案本身存在缺陷。
日本政府计划最快在今年7月设立国家情报局，初期规模约700人。与此同时，日本防卫省已在熊本县和静冈县部署具备“对敌基地攻击能力”的远程导弹。
高市早苗政府还计划于2027年设立专门的对外情报厅，并推动制定防止间谍法。这一系列动作表明，日本正在情报、军事、法律等多个层面同步推进其安保战略转型。
参考资料：
日本学者：设立“国家情报局”令人担忧
环球时报 2026-05-28 15:02《环球时报》社有限公司官方账号
“特高课”复活？高市重塑日本情报体系
光明网 2026-05-29 08:06 光明网传媒官方账号
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