日本国家情报局法案187票通过，高市强化情报权|参议院|情报力量|日本国家情报局|高市早苗|高雄市

5月27日中午，日本国会参议院全体会议以187票赞成、58票反对的压倒性多数，通过了由高市早苗内阁全力推动的“国家情报局设置法”。众议院已于4月23日先行通过，至此，该法案正式完成全部立法程序。高市首相在法案通过后第一时间表态，称“这是情报改革的第一步”。

这不是一次普通的行政机构调整。该法案的核心内容是：建立一个以首相亲自担任主席的“国家情报会议”为最高决策机构、以现有“内阁情报调查室”升格而成的“国家情报局”为执行机构的一元化情报体系。国家情报会议成员包括内阁官房长官、外务大臣、防卫大臣等9名核心阁僚，每月至少召开一次会议，直接决定所有国家安全重大事项。国家情报局则被赋予强制要求政府各省厅向其提供情报的“综合协调权”——外务省的外交情报、防卫省的军事情报、警察厅的国内安全情报，必须无条件上交。会议记录仅限首相与官房长官查阅，不得向外界公开，议会没有任何监督权限。

这一制度设计意味着什么？战后日本出于对军国主义时代的反思，刻意维持了近八十年的情报分权制衡格局——情报职能被拆散到外务省、防卫省、警察厅等多个部门，各机构权责独立、相互监督、彼此制约。这套设计的核心逻辑是以权力制衡来约束情报力量的军事化和对外化扩张。现在，这个体系被彻底推翻了，换成了情报决策权、统筹权、执行权高度集中统一的“实战导向”架构。

投票过程也值得留意。自民党和日本维新会组成的执政联盟在参议院并未达到过半数议席，需要通过法案就必须获得部分在野党议员的支持。最终拿到187票，说明国民民主党、公明党等右倾色彩明显的在野党也投了赞成票。投反对的只有立宪民主党、日本共产党和令和新选组。这说明日本政坛的右倾化已经不只是执政党的路线选择，而是相当大范围的跨党派共识。

现在来看最关键的问题：高市早苗为什么要推动这个法案？她从中获得了什么？

高市的执政基础并不稳固。她去年10月上台时支持率高达65%，到今年5月已经连续三个月下滑至50%，执政近半年支持率跌了15个百分点，内部还有“抹黑门”丑闻持续发酵。在传统施政领域缺乏亮点的背景下，她必须找到一个能够同时满足三方面需求的突破口：证明自己的执政能力、巩固右翼支持基础、为下一步推动修宪积累政治资本。设立国家情报局恰好同时满足这三条——从国内看，这是“强化首相权力”的核心举措；从党内看，这是压制国内和平反战力量、为进一步推动修改和平宪法创造条件的工具。

更深层次的获益在于权力结构的彻底重构。作为首相，高市从此绕过各省厅大臣，拥有了一条直通全部情报资源的专属渠道。情报从“部门自治”变成了“首相直控”。没有民主监督机制，没有独立审查机构，甚至连立宪民主党提交的设立独立审查机构的修正案都在参议院被多数否决。这意味着高市在国家安全事务上已经成为不受制衡的绝对掌控者。

法案中的另一处设计也为权力扩张预留了空间。“虚假信息”“认知战威胁”被明确纳入情报局工作范畴，但这两个概念在日本当下的政治语境中从未有过法律上的清晰界定。从“反间谍”到“认知战”，任何国内持反对意见的声音都可能被纳入“虚假信息”的范畴——反战游行可以被定性为“受外部势力操纵”，批评政府可以被扣上“间谍活动”的帽子。日本共产党委员长田村智子的判断很直接：这将建立国家对民众的监视体制。

这种担忧在日本民间并不孤立。法案通过前后，数千东京市民连续两天在国会前集会抗议，高呼“未经允许，不要擅自查看我的信息”，担忧法案可能导致“任何人都有可能成为国家随意监控的目标”。在参议院内阁委员会的辩论中，在野立宪民主党议员鬼木诚明确表示：“国家的信息搜集功能是强大的权力之一，一旦失控，恐将严重且不当地侵害国民人权。这项法案不仅令人担忧会无端侵害个资与隐私，更在缺乏民主监督这道制衡机制的情况下强化权限”。参议院议员福岛瑞穗的用词更直接：这不是“防止间谍法”，而是“市民监视法”。

国际层面，中方的反应也值得注意。外交部发言人毛宁5月28日回应：中方对有关动向感到关切，也注意到这一动向在日本国内和国际上引起了很多争议和质疑。历史上日本情报机构曾经为日本全面推行军国主义、发动对外侵略战争铺路，对亚洲邻国和日本人民犯下了罄竹难书的罪行。日本为政者应当深刻汲取历史教训，慎重行事。

中国国际问题研究院亚太研究所特聘研究员项昊宇的分析更具体：高市政府急于构建这样一个新的情报体系，核心是要打造“一元化”的集权式情报体系，本质上是为了突破战后的和平体制，为加速“再军事化”的进程服务。情报体系将全面对标美国、英国的情报架构，日本会与“五眼联盟”强化情报合作，在台海、南海等地缘热点问题上配合美国开展情报侦察和信息渗透活动。

此外，高市首相的野心显然不止于此。在法案通过前，日本政府已完成了“史上最大规模”自卫队编制改组——海上自卫队废除护卫舰队编制、陆上自卫队首次成立专门情报部队、航空自卫队计划更名为“航空宇宙自卫队”。4月，日本内阁正式修改“防卫装备转移三原则”，原则上允许杀伤性武器出口。远程导弹已在熊本和静冈部署，射程超过1000公里。高市计划在2027年度末前设立类似CIA的独立对外情报机构“对外调查厅”，并推动制定《反间谍法》。