强行没收中资运营近三十年的两座核心港口，转头又急着求中国续签海运协定，巴拿马总统穆利诺的最新表态，让整个国际舆论场都看懵了。
明明四个月前还态度强硬，一副不惜与中国彻底决裂的架势，如今却主动放低姿态，甚至不惜替美国 "背锅"，声称所有决定都是巴拿马自主作出。
这前后反差巨大的操作，到底是真心想修复关系，还是另有不可告人的目的？中国又会如何回应这场充满算计的外交表演？
当地时间 5 月 28 日，穆利诺在例行新闻发布会上首次就港口争端作出全面回应。他明确否认美国施压影响了巴拿马政府的决策，强调 "关于第三方影响与中国关系的问题，情况并非如此，我们就这两个港口作出的决定，完全是巴拿马自主决定"。
穆利诺还抱怨称，巴拿马及其对华关系不应成为中美两个大国矛盾的焦点或支点。这番表态看似在彰显巴拿马的主权独立，实则更像是在为自己找台阶下。
紧接着，穆利诺话锋一转，开始释放缓和信号。他提到 5 月 26 日中巴外长在纽约的会见，将其描述为 "毫无疑问的跨越性一步"，并表示此前数周巴拿马一直试图与中方官员尤其是交通部门举行会谈，但都没有成功。
穆利诺声称，双方在会谈中澄清了很多问题，中方并非知晓全部真相，巴拿马已付出极大且深入的努力来解释在这些港口发生的一切。
穆利诺最引人注目的表态，是他对与中国续签海运协定的乐观预期。他明确表示，对协定于今年年底到期前完成续签仍抱有信心，并期待开展 "相互尊重的对话"。
这份 2018 年签署的海事运输协定，对巴拿马至关重要，它赋予巴拿马船舶在中国港口最惠国待遇，悬挂巴拿马国旗的船舶可享受关税优惠及通关便利。
巴拿马是全球最大的船籍注册国，超过 8600 艘远洋船舶悬挂巴拿马国旗，占全球商船总吨位的近 20%。一旦失去中国港口的最惠国待遇，巴拿马籍船舶的运营成本将大幅上升，直接冲击巴拿马的船籍注册业务，而这正是该国最重要的财政收入来源之一。
长和集团自 1997 年通过国际竞标获得运河两端巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的特许经营权以来，累计投入超过 18 亿美元进行全面升级改造。
高精度岸桥取代老旧机械，5G+AI 智能理货平台全面上线，数字孪生调度中心建成投运，同时完成深水泊位扩建、航道拓宽疏浚、冷链仓储集群新建及铁路专用线接入等十余项关键工程。二十八年间，两港年处理能力从不足 80 万标准箱跃升至 326 万标准箱，自动化作业占比达 78%。
据联合国贸发会议 2024 年度报告，这两座港口合计承担运河全段 41.2% 的集装箱中转量，已成为全球最繁忙运河体系中不可替代的物流支点。
2021 年，巴拿马国民议会以 92 票赞成、3 票弃权通过决议，正式将经营权延期至 2047 年。然而仅仅五年后，巴拿马最高法院就突然裁定这份合同 "违宪无效"，整个裁决过程未经公开听证，长和集团连申辩机会都未获得。
强行赶走专业运营近 30 年的长和集团后，巴拿马把两大港口经营权临时交给丹麦马士基、瑞士地中海航运分别管理，过渡期为 18 个月。
但这两家西方航运巨头根本没做好运营准备，接手后导致港口管理混乱，效率严重低下。长和集团构建的港口智能管理系统被弃用，西方团队仓促启用新系统，经常出现船舶进港调度错误、集装箱装卸延误等问题。
港口运营效率的急剧下降，直接影响了巴拿马运河的整体通行能力。船舶平均靠泊等待时间从原先的 6.3 小时飙升至 37 小时，大量货物积压在港口无法及时转运。中远海运等多家国际航运公司被迫调整航线，减少或暂停挂靠巴拿马港口。
3 月 10 日，中远海运官宣无限期暂停挂靠巴拿马巴尔博亚港，取消全部定舱，撤走所有空箱，导致该港吞吐量暴跌 63%。
此外，穆利诺否认美国施压的说法，与事实存在明显出入。早在 2025 年特朗普第二次就任美国总统后，美国就开始向巴拿马施加巨大压力，要求其疏远中国。美国国务卿鲁比奥上任后首访便锁定巴拿马，以施压手段要求其在大国间选边站队。
巴拿马最高法院作出港口合同违宪裁决的第二天，鲁比奥就在社交媒体上公开表示振奋，这种毫不掩饰的喜悦，等于直接承认了美国在背后的推动作用。
2025 年 4 月 9 日，巴拿马公共安全部与美国国防部签署了一份为期三年的谅解备忘录，授权美军有限度使用三个前军事基地，包括巴拿马太平洋国际机场、巴尔博亚海军基地和克里斯托瓦尔海军航空基地。
美军可以在这些基地进行轮换训练、联合演习、人道主义任务和拦截活动，这是美国在运河主权移交 30 年后，首次正式重返巴拿马建立军事存在。
如今穆利诺主动替美国洗白，独自背锅，本质上是想两头套利。一方面，通过否认美国干预，避免彻底沦为美国的附庸，为后续缓和对华关系预留台阶；另一方面，又希望继续获得美国的政治庇护和经济支持。
巴拿马深知，美国能给的是短期的政治筹码，而中国能给的是长期稳定的经贸合作、基建投资和航运红利，孰重孰轻一目了然。
中国是巴拿马第一大贸易伙伴，2026 年 1-3 月双边贸易额达 29.56 亿美元，同比增长 1.3%。中国企业对巴拿马的基础设施投资早已超过几十亿美元，仅 2024 年一年就达到 41.8 亿美元，占巴拿马当年 GDP 的近 5%。
中方在巴拿马的基础设施项目，还包括耗资 14 亿美元的巴拿马运河第四桥和中铁隧道局承建的地铁线路，这些项目为巴拿马带来了大量就业和经济增长。
巴拿马七成香蕉、八成菠萝依赖对华出口，咖啡、海鲜等农产品亦高度依赖中国市场。中国海关随即升级检疫标准，对巴拿马农产品实施百分之百查验，从农药残留、重金属含量到病虫害检测无一疏漏。
近 40% 的农产品因不合规被退回，香蕉保鲜期仅 5 至 7 天，运抵中国时已发黑腐烂，给巴拿马农民造成了巨大经济损失。
国际投资者信心也因巴拿马政府的背信弃义行为大幅受挫。标普已将巴拿马主权信用评级下调至 BB+，未来展望为负面。
多家国际评级机构警告，如果巴拿马不能妥善解决港口争端，其信用评级可能进一步下调，这将导致巴拿马政府融资成本大幅上升，加剧其本已严峻的财政状况。
5 月 26 日的中巴外长会晤，是巴拿马单方面收回中资港口运营权后，两国高层的首度正式交流。
中方在会见中明确划清了底线，提及 19 世纪华工赴巴修建铁路、开凿运河的奉献，指出中巴建交近九年贸易额翻番、中资企业为巴拿马民生作出实实在在的贡献，并重申一个中国原则是双边关系的政治基础，希望巴方切实维护中企正当权益。
巴方在回应中几乎踩中了中方关切的每一个点，表示高度重视对华关系，深知台湾问题的重要性和敏感性，将毫不动摇奉行一个中国政策，不允许台湾在巴设立机构。
巴方还提到，巴拿马人民铭记中国劳工为铁路与运河付出的历史贡献，愿同中方在相互尊重基础上通过建设性对话化解分歧。
这场风波给所有国家都上了生动的一课。在全球化时代，商业契约精神是国际合作的基石，任何单方面撕毁合同、损害外国投资者合法权益的行为，最终都会反噬自身。
巴拿马的经历表明，试图在大国博弈中投机取巧、两头套利，最终只会搬起石头砸自己的脚。真正的主权独立，不是看谁的脸色行事，而是坚守国际规则，尊重合作伙伴的合法权益。
中巴关系能否真正回暖，关键不在于巴拿马说了什么，而在于它做了什么。如果巴方真的想修复双边关系，就必须拿出实际行动，妥善解决港口争端，切实维护中资企业的合法权益。
只有建立在相互尊重、平等互利基础上的合作，才能行稳致远。
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