普京访华签了40份合作文件,全网都在盯着谈了快二十年的中蒙俄天然气管道出结果,绕了这么多轮,核心分歧还是没谈拢。这边硬骨头没啃下来,普京转头就去了哈萨克斯坦,换了个思路破局,这步调整不得不说确实够务实。
从2006年项目提出来到现在,中蒙俄天然气管道的谈判整整走了二十年。从选路线到谈商业条款,每一步走得都磕磕绊绊。这次北京会谈结束,价格机制、融资分担和过境安排三个核心问题上,分歧依然明显,毕竟这是影响未来几十年能源利益的大单,谁都不敢随便松口。
最添变数的其实是过境国蒙古,这条管道要穿越蒙古全境一千多公里,蒙古这边开出的条件确实让中俄很难接受。不光要收高额过境费,还要求中俄全包蒙古境内管道的建设资金和融资成本,还要截留一部分天然气低价供应本国,最后还要在项目运营、收益分配里拿更高话语权,绑定长期合作红利。
这些条件不光中俄没法答应,还把整个项目的地缘风险拉得很高。万一未来蒙古国内政局变动,或是被外部势力干预,这条能源大动脉说卡脖子就卡脖子,谁都担不起这个风险。
现在俄罗斯的能源压力,确实已经耗不起再等十年八年了。俄乌冲突爆发后,欧洲基本彻底关闭了俄罗斯能源的进口大门,俄罗斯每年少了超过一千亿欧元的能源收入,财政压力快顶不住了。要维持运转,必须尽快打开新的稳定能源出口市场,中国作为全球最大能源进口国,自然是俄罗斯最看重的合作伙伴。
目前俄罗斯对华出口能源的主力管道是东西伯利亚-太平洋石油管道,也就是大家说的ESPO管道,每年输送约3000万吨石油,已经快满负荷运行了。海运虽然也运了不少俄油,走北极航线或是印度洋航线都有,可海运太容易受国际局势和天气影响,稳定性远不如管道运输。要是新建管道,至少要七八年才能投用,远水解不了近渴。
既然访华没敲定核心项目,俄方干脆换了打法,不在新管道项目上耗着,先把能马上做增量的管道做大就好。这么一算,哈萨克斯坦就被推到了台前,俄罗斯的方案很简单,扩容现成的“鄂木斯克—阿塔苏—阿拉山口”石油管道。
这条管道2014年就建成投产了,最初年输油量是700万吨,后来慢慢提升到了1000万吨,2022年底俄哈还把合作协议延长到了2034年。现在俄罗斯计划把年输油量进一步提到1250万吨,一下子增加25%的供应量。
这个方案最大的好处就是见效快,完全不用从头修建新管道,只需要给现有设施做技术改造扩容,短时间就能实现供应量提升。而且这条管道已经稳定运行了12年,技术成熟运营经验足,基本不存在技术风险,对急着增加能源收入的俄罗斯来说,这就是最直接有效的解法。
哈萨克斯坦在这桩合作里,也能拿到实打实的好处。过境石油量增加,直接就能带来更多稳定的过境费收入,按现有费率算,每年新增的250万吨石油,就能给哈萨克斯坦带来超过3700万美元的额外收入。还能进一步巩固它欧亚能源枢纽的地位,在地区事务里的话语权也能往上提一提。
中国同样是这场合作的受益方,增加经哈萨克斯坦过境的俄罗斯石油进口,能让我们的能源供应更多元。现在我们的石油进口高度依赖中东非洲,大多要走马六甲海峡,确实存在一定安全风险。多一条陆路能源通道,就能有效降低风险,给国家能源安全多上一道保险,何况管道运输本来就比海运稳定安全得多。
俄罗斯和哈萨克斯坦谈这笔合作,手里的筹码可不少。俄罗斯在哈萨克斯坦累计投资已经接近300亿美元,铺遍了能源、交通、金融多个领域。里海管道联盟是俄哈共同运营的核心能源项目,每年就能向欧洲出口约6000万吨石油,双方还签了共建巴尔喀什核电站的协议,总投资超过160亿美元。这些现成的合作打底,俄罗斯谈判的底气自然足。
没人说中蒙俄天然气管道就此就黄了,双方都明确说了,谈判还会继续推进。天然气是清洁高效能源,在中国未来能源结构里占着重要位置,俄罗斯有充足的资源,中国有庞大的市场需求,双方合作的基础一直都很牢固。只是当前形势下,俄罗斯得先解决眼前的燃眉之急,用能马上落地的增量,对冲还没成形的远景项目。
中国在这场能源博弈里,一直牢牢攥着主动权。我们坚持要合理的价格机制,同时一直在推进多通道能源布局,除了俄罗斯,我们和中亚、中东、东南亚很多国家和地区都在开展能源合作。这种多点开花的布局,让我们在谈判桌上有足够多的选择权,根本不会被任何一个供应方绑住手脚。
普京这次访问哈萨克斯坦,其实就是俄罗斯能源战略调整的一个明确信号。欧洲市场丢了之后,俄罗斯正在加速向东转,把中国放在了能源出口最核心的位置。我们也借着这个机会,不断完善自己的能源安全体系,各取所得。
能源合作从来都不是单纯的商业买卖,背后牵扯着复杂的地缘政治和国家利益,中蒙俄天然气管道二十年的谈判长路,还有俄罗斯转头找哈萨克斯坦扩容管道的调整,都把这件事说透了。现在这个世界到处都是不确定性,只有拎得清,坚持大家都赚钱的原则,才能在复杂的国际博弈里站稳脚。
参考资料:环球时报 俄罗斯调整对华能源出口新路径
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