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之前,一架飞机飞越法国、意大利和希腊领空。机上载有一名现任总理,即以色列人本雅明·内塔尼亚胡。此人正受到国际刑事法院逮捕令通缉,却享有一种令人难以理解的豁免,这与相关缔约国应承担的义务并不相符。

事实上,依据《1998年罗马规约》第86条,所有签署该规约、并据此设立国际刑事法院的国家,都负有与法院全面合作的一般义务。

因此,法国和其他任何签署国一样,即便不逮捕内塔尼亚胡,也不应允许以色列在其放行之下进入本国领空。假如这架飞机上的乘客是俄罗斯总统弗拉基米尔·普京,或同样受到国际刑事法院追诉的塔利班最高领导人海巴图拉·阿洪扎达,外界又会作何反应?

这是自2024年11月21日国际刑事法院以战争罪和危害人类罪对内塔尼亚胡发出逮捕令以来,法国第三次允许这位以色列政府首脑飞越本国领空。仅此一项决定,就足以反映法国以及其他一些国家奉行的双重标准政策:它们希望按自身选择来适用国际司法。

自国际法院于2024年5月24日作出第三项命令以来,《1948年防止及惩治灭绝种族罪公约》的签署国几乎没有采取任何行动,来预防和制止加沙严重的人道灾难。

人道援助仍是零星进入,饥饿依旧被当作武器使用,军用物资、军民两用物资和技术援助仍在持续提供给以色列,绝大部分民用和医疗基础设施已被摧毁,等等。最严重的罪行仍在继续,甚至据联合国所说,已扩展到约旦河西岸很大一部分地区。联合国表示,它担心那里会出现大规模强制迁移和人口清除现象。而这一切都在有罪不罚中发生。

法国的表现则令人遗憾。在逮捕令发出几天后,欧洲和外交部长让-诺埃尔·巴罗公开表示,法国未必会逮捕这位以色列总理,也未必会将其移交国际刑事法院。按照巴罗的说法,在涉及非签署国的情况下,法国必须尊重《罗马规约》第98条规定的豁免。

无论是《罗马规约》第27条,还是法院的相关判例,都不存在针对战争罪、危害人类罪和灭绝种族罪领导人的任何豁免。

几个月后,这位欧洲和外交部长甚至要求联合国巴勒斯坦被占领土问题特别报告员弗兰切斯卡·阿尔巴内塞辞职。这再次显示出法国外交思路中的暧昧与摇摆。

例如,法国支持设立审理针对乌克兰侵略罪的特别法庭。因此,它正进一步陷入一种不体面的双重标准政策,并在助长一个由强权法则支配、毫无法律坐标的世界形成。

这种双重话语之所以不可接受,在于它违背了国际刑事法院的精神。该法院成立于2002年。美国曾对国际刑事法院、其检察官和法官发动激烈攻击,也打压与法院合作的巴勒斯坦公民社会非政府组织。与此类似,这种做法有可能长期削弱国际法以及负责适用国际法的司法机构。

在这些攻击面前,法国的立场十分模糊。尽管法方曾作出一些谨慎表态,而且遭到美国制裁的法官中还有一人拥有法国国籍,但法国从未公开要求扩大现行“阻断条例”的适用范围,而这本可用来对抗这些制裁。提出这样的要求,才算得上是一个具体举措,也才可能真正体现出对唐纳德·特朗普和内塔尼亚胡的反对。

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以色列国家安全部长伊塔马尔·本-格维尔,曾发出一些最露骨的言论,呼吁摧毁加沙的巴勒斯坦人民。如今,因其对“全球苏穆德”船队作出的恶劣行为,他已被禁止进入法国领土。但这一象征性措施仍远远不够。法国必须走得更远,动用手中现有工具,为国际司法作出贡献。

法国迄今一直是推动国际刑事法院建立和维护的重要国家。它在道义、法律和政治上都有义务捍卫这家法院以及与之合作的非政府组织。法国无权自行决定谁可以被逮捕、谁不可以被起诉。这不仅是对受害者和那些需要这一司法保护伞的人群的侮辱,从长远看,也会危及法院的效力。

这也损害了法国在“全球南方”国家中的形象。相反,这些国家正越来越主动运用国际工具,南非在国际法院采取的行动就是例证。归根结底,法国以及许多欧洲国家近期针对国际司法的一系列表态与“不作为”,强化了以色列的有罪不罚感。

这种普遍的有罪不罚氛围,很可能使内塔尼亚胡得以继续推进其破坏性行动,并说服特朗普攻击伊朗,同时在黎巴嫩和叙利亚开辟新的战线。

死亡、受伤和流离失所的人越来越多;被摧毁的民用基础设施和住房也越来越多。结果正如人们所见:一个接一个没有胜者也没有败者的冲突场域,对世界很大一部分人口的粮食供应造成严重后果,并带来一场似乎仍看不到尽头的经济、生态与人道噩梦。

这是强权政治的结果,也是许多国家怯懦政策的结果。们没有勇气为自身立国所依据的原则而斗争,任由平民落入强者法则之下。这也是有罪不罚被奉为规则的结果,或者说,是国际司法被各国按自身意愿选择性适用的结果。