一架“天竺葵-2”无人机5月29日凌晨坠入罗马尼亚加拉茨市一栋公寓楼，两名平民受伤。这是俄乌冲突爆发以来，俄罗斯无人机首次在罗马尼亚境内造成人员伤亡。

事发后不到24小时，罗马尼亚总统召集最高国防委员会，宣布俄罗斯驻康斯坦察总领事为“不受欢迎的人”，并关闭该总领事馆。俄罗斯外交部发言人回应称将采取反制措施，同时指出西方借此转移对乌克兰袭击民用设施的关注。

康斯坦察是罗马尼亚最大海港，北约在此设有军事基地，也是欧盟连接黑海的重要节点。俄罗斯在此设立总领事馆多年。

从地理位置看，该市距离乌克兰敖德萨约300公里，距离克里米亚半岛约400公里，距离摩尔多瓦（含德涅斯特河左岸地区）较近。罗马尼亚选择关闭领馆而非仅驱逐一名外交官，意味着切断了俄罗斯在该国东部沿海的一个官方存在。

布加勒斯特的决定得到了北约秘书长“准备捍卫每一寸领土”的表态支持，欧盟委员会主席也随即承诺加大制裁力度。

从过往行为模式看，俄方可能采取的对等措施包括驱逐罗马尼亚外交官或关闭其在俄境内的一处领馆。

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此外，罗马尼亚的康斯坦察港是乌克兰粮食出口的重要替代通道，俄方虽未直接封锁该港，但通过加强黑海西北部的军事巡逻或宣布危险区域，可间接增加航运成本与风险。

另一个牵动因素是德涅斯特河左岸地区。俄军在摩尔多瓦的德左地区有驻军，并控制着存有大量苏联时期遗留弹药的科巴斯纳仓库。欧盟外交负责人日前提议应在乌克兰和谈框架内讨论俄军从德左撤离，而俄方回应称“距离实现还很远”。

罗马尼亚与摩尔多瓦接壤，是德左问题最直接的欧盟邻国。俄方可通过强化当地驻军存在或举行军事演练，间接影响周边安全态势。

此次事件中，罗马尼亚国防部称两架F-16和一架直升机紧急升空，但仅有四分钟反应窗口，未能拦截。这说明北约东翼成员国对低空无人机的大规模袭击仍缺乏有效应对手段。

罗马尼亚代理外长表示正与北约商讨启动第四条协商机制——该条款允许成员国在安全受威胁时召集北约理事会磋商。

北约秘书长的表态停留在“准备捍卫”层面，并未触发集体防御条款，表明北约对意外越境事件与对俄全面开战之间存在清晰的政策界线。

自2022年以来，罗马尼亚国防部已记录超过28次俄罗斯无人机进入其领空的情况，但此前均未造成地面伤亡。此次平民受伤打破了某种微妙的平衡。

对于罗马尼亚，驱逐行动获得了西方盟友的安全背书，但也要承受俄方反制的代价。

对于俄罗斯，失去康斯坦察这一外交存在意味着其在黑海西岸的官方网络出现缺口，而德左方向则保留了向欧盟施压的杠杆。