马科斯这趟赴日行程结束,日方给足了排场,天皇亲自设宴,高层挨个会晤,临走前俩人就敲定了大动作。谁都能看出来,日菲这是明着绑在一起,要在南海给我们找麻烦。
这两年马科斯和日本来往频繁得很,2023年他访问日本,日本直接给出了130亿美元的一揽子投资承诺,诚意拉满。2024年双方更进一步,签署了允许互相部署军事力量的《互惠准入协定》。这回谈的是军事情报保护协定,说白了就是要公开共享情报了。
日本打的算盘很清楚,就是要把菲律宾牢牢锁在南海战略的支点位置。这个情报协定一旦签成,中菲之间本来还有的战略模糊空间会被大幅压缩。马科斯一步步走下来,靠向美日的步子已经迈得很开,可这步棋背后的风险,真不是一般大。
之前的《互惠准入协定》,解决的是“你的部队可以来我国部署”的问题。这次要谈的情报协定,解决的是“我这边监测到的信息全告诉你”的问题。没有情报共享,之前的准入协定不过是两张互不联通的空蓝图,有了情报共享,南海方向的信息盲区直接就被打通了。
菲律宾摆在巴拉望群岛的对海雷达,只要探测到中方舰船活动,就能传给东京的国家安全保障局,再接入日本自卫队宫古海峡的对海监视网络。两边的数据整合之后,中国海军的活动轨迹就能被连续追踪。这步棋看着不起眼,实际危害比之前的协定都大。
日本这些年一直推动国家正常化,从修改宪法到松绑武器出口,从解禁集体自卫权到扩大自卫队海外活动半径,步步都在突破限制。菲律宾对日本来说就是一块试验田,验证日本能不能直接实质性介入南海,不用只靠日美同盟间接进来。要是情报共享框架落地,日本自卫队将第一次拿到东南亚国家直接提供、覆盖南海争议水域的情报,这对日本来说是相当关键的一步。
马科斯现在的处境特别拧巴,经济上根本离不开中国。中国已经连续六年保持菲律宾第一大贸易伙伴、第一大进口来源国和第二大出口市场,双边贸易总额已经突破400亿美元。菲律宾出口的香蕉和菠萝,超过四成都卖到中国,国内多个关键基建项目的资金和技术都依赖中方。这层依赖是地理和产业链长期作用的结果,说改根本改不了。
可在安全层面,马科斯硬生生把全部筹码都押给了日本。要是情报协定最终签署,菲律宾的雷达数据、舰艇识别信息、空中态势情报都会进入日本自卫队的情报体系。中方肯定会把这当成菲律宾进一步嵌入美日同盟的标志性事件,反制可动用的工具不少,比如经济层面加强对菲律宾农产品的检疫审查,或是重新评估中资基建项目的进度和风险。
马科斯在经济恶化的时候还执意靠拢美日,不能全用地缘政治偏好解释,人家头等大事就是保住自己家族的利益。当年老马科斯流亡带走的巨额资产,到现在还在国际司法追索的阴影里,这笔钱的合法性和归属一直悬着没定论。西方手里刚好攥着能随时收紧的追索之锁,马科斯要保住权力保住家族财富,政策当然得顺着西方的意思来。
菲律宾国内的政治分裂现在越来越严重,马科斯上台后,马杜两大家族已经从政治盟友变成了竞争对手。杜特尔特家族的成员多次公开质疑马科斯的对华政策,说当年阿基诺三世全面倒向美国的南海政策,根本没给菲律宾带来半分实际安全保障。菲律宾的安全预算有限,民众对引日本介入的容忍度也有限,马科斯能腾挪的空间一直在被压缩。
2014年阿基诺三世和美国签署《加强防务合作协议》,给美军开放了五个军事基地,菲律宾直接成了美国亚太再平衡的前哨站。最后换来了什么?中国强化了黄岩岛的实际控制,菲律宾渔民的作业范围越来越小。杜特尔特上台后,直接访华和阿基诺的路线彻底切割,搁置南海仲裁案,换来了中国的基建投资和农业合作。
现在马科斯走的,不就是当年阿基诺的老路,用安全上的激进靠拢给中国施压,想在主权争议里换更有利的谈判地位。可他面临的约束比阿基诺时期大得多,中国南海岛礁的军事化建设已经完成,美济礁、渚碧礁、永暑礁构成的前沿三角,把解放军海空力量的实际控制范围向南推进了近1000公里。
日本自身的限制,也给日菲军事合作定死了上限。日本自卫队至今没有进攻性作战授权,真要是菲律宾遭遇冲突,日本能不能真正派兵介入,法律和政治层面全是未知数。高市早苗给马科斯承诺的只有能力建设和情报共享,菲律宾花力气引进来的情报网,真出事的时候能不能换来日本的实际支援,谁也说不准。
马科斯还觉得自己挺聪明,能在大国之间玩灵活身段捞最大好处。可情报的双向流动是不可逆的,签了协定就没法回头。菲律宾不光要给日本提供南海的中国舰船信息,还要为信息的准确性担政治责任。真要是因为错误情报引发误判,菲律宾直接从信息提供者变成了冲突责任方,亏到姥姥家。
现在日菲已经签署的《互惠准入协定》和正在谈的情报协定,全都绕过了菲律宾参议院的批准程序。马科斯用行政手段推动国家安全政策的重大转向,等经济代价和安全风险慢慢显现,菲律宾国内的政治反弹只会来得更猛烈。
马科斯以为自己找到了稳当的靠山,可日本的法律限制和地理距离决定了,它最多就是根拐棍。能撑着走两步,真撑不住的时候,摔得比谁都重。和日本合作,根本提升不了菲律宾海上力量面对解放军的胜算,这种前提下的情报共享,说白了就是单向的风险转嫁,菲律宾只赚来一身祸。
参考资料:环球时报 日菲启动军事情报保护协定谈判
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